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總之，在朝鮮戰局尚未明朗化時，關於派中國軍隊赴朝作戰和派蘇聯空軍為中國作戰部隊提供空中掩護的問題，北京和莫斯科之間還沒有形成雙方都認可的一致意見。

9月15日美國軍隊成功地在仁川實行登陸以後，朝鮮戰局急轉直下。到9月26日，形勢已經非常嚴峻。史達林派往朝鮮的特使馬特維耶夫自平壤報告說，&ldo;在佔有絕對制空權的空軍支援下，美國人對人民軍的前線和後方進行了狂轟濫炸，因而得以從水原向東和東南方向推進了25-30公里，並在大邱北面和西北面，以部分兵力佔領了尚州和安東&rdo;。&ldo;敵人漢城集團軍的坦克部隊已經成功地向清洲方向發展，並構成了對第一方面軍的包圍之勢&rdo;。人民軍部隊&ldo;損失了幾乎所有坦克和許多大炮，正在進行困難的阻擊戰。部隊缺少彈藥和燃料，幾乎沒有補充&rdo;。整個部隊&ldo;從上到下的指揮組織得很差&rdo;，通訊聯絡也根本&ldo;沒有保障&rdo;。這時，史達林除了焦躁不安，大發雷霆，嚴厲斥責朝鮮前線指揮部和蘇聯顧問外，已經顯得束手無策。莫斯科開始考慮與美國接觸，和平解決朝鮮問題了。9月26日，經蘇聯常駐聯合國安理會代表馬立克同意，其副代表察拉普金與中間人蘭開斯特會晤，瞭解到蘭開斯特可以安排蘇聯代表與美國人會晤&ldo;討論朝鮮問題&rdo;。馬立克立即將這一情況電告莫斯科。聯共（布）中央政治局當天便做出決議：&ldo;責成察拉普金通知蘭開斯特，馬立克同意按蘭開斯特的建議，同艾奇遜的助手或美國的一位大使會晤。&rdo;&ldo;馬立克應當聽取國務院代表的意見，如果美國人在向和平解決朝鮮問題方面明顯向前邁出一步，則向其宣告，他(馬立克)將考慮會談中提出的問題，並在下次會晤時做出答覆。&rdo;

實際上，朝鮮局勢惡化對中國造成的壓力絲毫也不亞於蘇聯，這時，毛澤東進一步考慮了出兵朝鮮的問題。9月17日中央軍委決定立即派遣一個五人先遣小組隨柴成文赴朝熟悉情況，勘察地形，做戰場準備。路過瀋陽時，柴成文將隨身帶來的一封毛澤東的信交給高崗，信上說，&ldo;看來不出兵是不行了，必須抓緊準備&rdo;。9月30日，周恩來發表演說，又對美國政府提出了嚴正警告。演說中的&ldo;中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理&rdo;這句話的後半句是周恩來在定稿時特意加上的。其目的顯然是要引起美國政府對中國可能參與韓戰的重視。但此時的白宮和五角大樓已經被勝利沖昏了頭腦，麥克阿瑟正在順利地向三八線進軍，根本聽不進中國的警告。同樣，莫斯科也沒有注意周恩來的弦外之音。

這時，金日成卻不得不向蘇聯和中國請求直接的軍事援助了。9月29日，什特科夫應金日成的請求與之會見。談話中，金日成簡短地說明瞭前線的危機狀況，並告訴他，朝鮮勞動黨政治局召開會議，討論並透過了給史達林寫信和要求蘇聯用空軍援助朝鮮的決議。他們還決定給毛澤東寫信，信中也有求援的暗示。什特科夫報告說，金日成和樸憲永&ldo;焦急不安&rdo;，&ldo;對於目前的形勢感到有些慌張和缺乏信心&rdo;。金日成還希望什特科夫告訴他，給史達林的信該怎樣寫，但什特科夫對此避而不談。在當晚給史達林發出的求救信中，金日成和樸憲永承認&ldo;危險的形勢已經出現&rdo;，美國空軍的絕對優勢破壞了人民軍一切有效的軍事行動，&ldo;造成我方人員和物資的巨大損失&rdo;，通訊聯絡被切斷，給養供應被破壞，處於南方的各部隊已被分割包圍，孤立無援，&ldo;漢城的陷落已經不可避免&rdo;。在表示了&ldo;要為獨立、民