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與此同時，在西段也發生了類似的過程，而印度人卻蒙在鼓裡。中國先是利用、後則翻修了那條穿越阿克賽欽的商路，並把它變成一條為中國行政管轄所必需的公路，他們稱這條公路是新疆和西藏之間主要交通動脈。

中印雙方把各自的行政管轄擴充套件到這些新地區的時候，都知道對方在地圖上對這些地區提出過自己的要求。人們都瞭解印度政府是知道的，也可假定中國政府也是知道的，但是雙方各由於自己的原因，都寧願不把問題提出來。回顧起來，也可以說中印兩國政府在五十年代開端建交之初，沒有把就邊界問題達成諒解列為首項議程，是一個失策。正如緬甸的吳努所說，&ldo;即使鄰國間關係再好，雙方也應當知道什麼地方是一國領土的終點和另一國領土的開端。只有這樣才能忠實地遵守互相尊重主權和領土完整的原則；這一點是極為重要的。&rdo;但從另一方面看，也可以說，到了一九五八年中印邊界問題本來是滿可以解決的，當時中印兩國國家關係很好，兩國也各自佔據了它們認為對自己是重要的無人地帶；因此，只需要簽訂一項協議，用外交形式把看來雙方都滿意的邊界現狀固定下來就行了。如果雙方真的都滿意，也就不會有什麼中印邊界問題了；但如果雙方‐‐或者一方‐‐堅持其地圖上對某些領土的要求，而這些領土又已為對方所佔據，那麼，邊界問題就無法解決了。

一九五o年薩達爾&iddot;帕特爾死後，尼赫魯成為印度獨一無二的人物，此後十年他馳騁於印度政壇，大權獨攬。他是總理，在不同時期兼任國防部長，有時擔任國大黨主席，他還兼任計劃委員會和原子能委員會主席，直到去世以前，他一直是外交部長。在印度獨立運動的漫長歲月裡，尼赫魯堅持要他的國大黨同僚考慮他們正在為之奮鬥的自由印度所應遵循的外交政策，而尼赫魯自己幾乎是唯一負責制訂外交政策的人。不用說，一九四七年自然應該由他擔任總理兼外交部長的職務。就是後來尼赫魯所包攬的印度內政問題的重擔似乎已非一人所能承擔的時候，也無人對他兼任外交部長提出異議。他的政府同僚們滿足於把外交政策留給尼赫魯去決定。內政各部要比外事部門的權勢大，所以這班人，由於個人利益和野心的驅使，都從事於對內政部門職務的爭奪。

內閣制度在印度從來是行不通的，它只是徒有其名。在五十年代，尼赫魯甚至不屑於把內閣裝點為印度政治制度的中心。在一段較長時間裡，人們有時會表示不滿尼赫魯總理的&ldo;傲慢的、不顧憲法的&rdo;作風，一九五六年一位財政部長因此而辭職時就是這麼講的。可是一般說來，他的同僚大都安之若素，而且也跟著這麼幹。一名高階文官說過，&ldo;這樣的例子不勝列舉……部長們滿不在乎地有意自行其是，沒有事先取得內閣的同意就公開宣佈政策決定。&rdo;尼赫魯獨斷專行的作風，在他處理外交政策時比處理內政問題時表現得更為突出。內閣中有一個外交事務委員會，但是對這個機構他根本不放在眼裡，他多次制訂、宣佈、甚至執行事關重大的外交政策決定，而該委員會和內閣卻毫無所知。中印邊界問題的處理就是這樣，不但內閣和內閣所屬的外交和國防兩個委員會不知道，直到發生武裝衝突使這個問題再也隱瞞不住時，議會也不知道。

因此，二十世紀五十年代的印度外交政策，就是尼赫魯個人制訂的；而這個政策的執行也僅由尼赫魯本人和印度外交部的幾名高階官員負責。最初幾年尼赫魯領導外交部部務，也是事必躬親，好象他管的只有一個外交部，甚至連一些簡單的電報，也時常要親自起草，不同官員們商量。有一個看問題比較尖銳的觀察家，批評尼赫魯在世時的印度外交人員，他寫道：&ldo;他們工