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的政策要明確得多。廓爾喀戰爭之後，英國併吞了那裡的小山邦之一‐‐庫馬翁(kuaon)，並且企圖使其他小邦只同英國發生政治關係。可是英國發現這些小邦實際上繼續效忠於兩方；在那些小邦中英國只有名義上的權力，而西藏卻施行事實上的統治。在英國統治印度的年代中，這種狀態一直沒有改變，在一九四七年之後，新的印度政府加強了對這些地區的管轄，從而排斥了西藏的權力，西藏和中國相繼提出了抗議。正如一位學者在一九六o年所寫的：&ldo;任何一方行使獨霸的權力，勢必要否認另一方多年來比較經常和公開行使的權力。&rdo;就這一小段的邊界而言，看來英國是把各主要山口視為邊界的特徵，以分水嶺來定界；但西藏卻繼續在各山口的印度一邊的地區內行使權力。

英國將尼泊爾、錫金和不丹等變成為如寇松一九o七年所說的保護國的鏈條，此後就滿足於讓它們的邊界悠然處於山麓之下。只要英國深信它在這些小邦中的勢力足以把敵對的大國排除在外，那麼，保持一條位於平原的邊界也就夠了：讓那些順從的土邦去防守進入印度的通道，同英國人自己防守相比，會是同樣安全而且要省錢得多。

歷史引言 帝國的界限（4）

東段邊界的歷史發展（點選圖片可瀏覽清晰大圖）

二、麥克馬洪線

在不丹東面，英屬印度的邊界二十世紀初期也在山麓下面，但在邊界的東段，情況大大不同。在北面，不是一個挨著一個的、屈從英國壓力和外交擺布的小邦，而是稀稀落落的部落，人口稀少，散居在山巒起伏、叢林密佈、六十英里寬的地帶。這又是一個無人地帶，只有在它的北面不出現別的強國的情況下，這個地帶才可以作為邊境。否則，對於負責印度防務的人們來說，它會經常是憂慮或是誘惑的根源。

一八二六年英國把阿薩姆併入英印帝國版圖。阿薩姆最初主要是由布拉馬普特拉(brahaputra)河谷組成；河谷北面和南面的一些山地，長期以來都處在英國行政管轄範圍之外。那裡的地勢令人望而生畏，而且部落裡的人就是在不採取敵對態度時，也是凜然難犯的。然而在十九世紀後半葉，開發的潮流開始沖入布拉馬普特拉河谷北邊的山麓丘陵地帶。在茶樹園主眼裡，平原上面的斜坡可以開闢出新的、廣闊的茶園，而木材公司也沒有把稠密的森林看作一個障礙，而是把它看作等待開發的豐富資源。政府方面懂得，毫無控制地向山麓丘陵地帶進行商業滲透，很快就會引起同那裡部落的麻煩。一八七三年，英國人在不到山麓的地方劃了一條線，任何人沒有通行證或許可證都不準越過。這條&ldo;內線&rdo;在山下造成一個保護區，等於是一條隔離線，控制著商業活動和其它可以引起麻煩的活動的擴張。內線訂得很具體，某些地段還有標界，這不僅是為了防止人們擅入山區，它還起著行政區域界線的作用(內線以外不收稅)。然而這並沒有被認為是國際邊界，國際邊界是外線。外線沿不丹南部邊界延伸，順著山麓蜿蜒。這些山都自平原突然隆起，陡削上升直抵西藏高原。

十九世紀間英國官員偶有進入山區的，但都未深入。唯一深入的探索是在洛希特(lohit)河谷上端。洛希特河谷一開始就被許多英國人看作是將來通往中國的商路。一八八六年一個英國官員溯洛希特河而上，到了西藏的察隅(ria)。他回來時，建議沿著他走過的路線修築一條路遇到西藏邊境，作為推銷英國商品的途徑。但印度政府對之並不熱心。根據長期的經驗，它知道在這種情況下，國旗總是跟著貿易走的，而且透過這樣荒僻的地帶，同可能採取敵對態度的居民做買賣，幾乎不可避免地要產生護送和討伐的問題。一旦進入山區的任何一個地方就等於走上一條沒有終點的道路。十九