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但是，雖說加爾各答的政府對政策問題有最後決定權，但執行的問題還得由下級行政機關決定。就在這些地方，前進派常常自行其是。對於上級指示的解釋，對一個軍官出發巡邏的命令的措詞，甚至有時把出發的時間訂在相反的命令還來不及下達的時間‐‐如此等等的迴旋餘地還是很大的。一九一一年發生了這麼一椿事：儘管政府拒絕批准越過外線去進行巡邏，一個名叫諾埃爾&iddot;威廉遜(noel

willian)的英國官員卻越過外線去調查西藏勢力達到哪裡，在外線以北相當遠的地方被部落裡的人殺害了。雖然威廉遜違令到達了他被殺害的那個地方，但英國對部落不能不予懲處，於是倫敦授權出征。但出征的目的不是單純為了懲罰，

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註：四川的一家中國報紙在談到英國這一次和另外幾次遠徵時說，&ldo;英國假裝他們是在對野蠻人殺害英國人進行報復&rdo;，但該報懷疑：&ldo;這是否是挑起糾紛的一種藉口&rdo;。該報的這種懷疑是頗有見地的。

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還命令說，要儘量對那個地區進行探索和測量，以便為確定&ldo;印度和中國的適當邊界&rdo;提供&ldo;必不可少的知識……使它(指中國)離開我們現在管轄地區越遠越好&rdo;。哈定勳爵向倫敦解釋為什麼要改變邊境政策時說：&ldo;在過去幾個月中，中國擴張政策有進一步的發展，不能置之不理&rdo;。他列舉了中國在部落地區的動向。他接著說，這些情況已迫使政府重新採取他的前任的建議，即&ldo;應該作出努力以便儘速在中國和西藏同部落地區之間求得一條靠得住的戰略邊界&rdo;，並要把這件事作為&ldo;我們政策的主要目標&rdo;。

前進政策那時已被採納。哈定在闡述這種政策的時候，把閔多的建議接了過來，即必須把外線向北推進，把所有部落地區都包括進去‐‐當然，不包括達旺地區。

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註：閔多的建議是：&ldo;外部邊界應當大體上以叫做達旺地區的西藏領土的這一楔形部分(楔形部分一直伸到烏達古裡以北的英國邊界處)的東面為起點，沿東北方向到達北緯二十九度、東經九十四度處，然後沿著北緯二十九度到東經九十六度處而行，再往東南到察隅河(zayul

chu)，到儘可能在東面並儘可能靠近察隅的地方，穿過察隅河谷，到達察隅河同伊洛瓦底江(irrawaddy)的分水嶺處&rdo;。 ]

他認為沒有必要標定外線。內線是用以標誌英國行政管轄的界限的，可以不受影響。他認為&ldo;未來的政策應該是對該地區實行一種鬆弛的政治控制，目標是以最小限度的干涉保護部落居民免於受到無端的侵略和防止他們侵犯我們自己的或中國的領土。&rdo;等英國所滿意的新邊界定了來以後，英國應該把它的走向正式通知中國。

一九一一和一九一二年間，除了那次為報復威廉遜遇害的討伐外，還進行了好幾次出征，都進入部落地區。一九一一年九月印度陸軍參謀部準備了一份給隨軍測量人員的備忘錄，指導他們如何尋找一條戰略邊界。這份備忘錄惘然寫道：給東北部找一條象西北部阿爾達線那樣的&ldo;科學邊界&rdo;，使英國人控制前沿斜坡和山口，那是已經辦不到的了，因為中國人已經有效地佔領雅魯藏布江河谷，並在好幾條流入阿薩姆的河源處立住腳。備忘錄要測量人員&ldo;突出地考慮到&rdo;軍事方面的問題，建議設立一條從達旺以南幾英里的不丹邊境上的一點起，沿著山峰向東行的邊界。這個建議是要兼併達旺地區以南的部分，但把達旺留給西藏。但