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迷戀草原上的牛羊肉，吃不慣恆州的米麵雜糧，不肯南下。

李茂遂調馬和東為成德節度使。

天下粗定，江南的米糧透過關東諸侯領地運入長安、洛陽，雖然暫時無虞，李茂心裡究竟不安，大唐滅亡，朝中親貴得到了最大程度的清肅，尤其是李瀍還都後，忠於李唐皇室的親貴大都跳了出來，被明暗兩手一網打盡。

原先歸屬大唐皇室和親貴的田莊被新朝沒收，總數是個很大的數字，這些田是賞賜給新貴，還是均分給百姓。李茂頗為躊躇了一陣，與鄭孝章、李絳、李德裕、謝彪等人幾番商議無果，又召文書丞入京問計。

文書丞建議將其收為皇莊，長租給百姓，所得租稅用於供應禁軍糧餉和補貼封爵之人。官執事，勛酬功，爵以定親疏，封爵之人名義上都是皇帝的親戚，皇莊名義上則是皇帝私人莊田，皇帝用皇莊的收入補貼親戚，自然是無可厚非。

再者皇莊是皇帝的私產，承租的百姓只有使用權，並無所有權，也就不得買賣。如此也就防止了被豪強地主強行兼併的可能。

而對大量的無主荒地，則採用誰耕種歸誰的做法，新墾之地，耕種成熟後，只需連續繳納五年賦稅便歸個人似有，登記造冊，世代相傳，也允許買賣。

此議甚合李茂之心，李茂用文書丞為戶部尚書兼皇莊使，主持關中土地改革。將大量的良田美宅收歸國有，禁止買賣，對小民百姓有利，對恢復經濟有利，對世家豪門卻不利，對擁有巨大財富準備發戰亂財的河洛九姓也很不利，右廂接連得到訊息，九姓正暗中鼓動關東諸侯，意圖破壞這項改革。

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