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的兵力已增至24個師團，軍費激增，財政困難，稅收加重，國內危機日漸困重。在這樣

的情況下，日本內部也出現了儘快解決戰爭的呼聲。

在1938年初，日本還寄希望於用高壓手段迫降中國政府，1938年1月16日近衛

首相發表了《不以國民政府為對手》的強硬宣告。1938年10月，日軍本想在武漢戰

役中一舉殲滅中國軍隊主力，但中國軍隊主動撤退，中國政府也遷都重慶，使日本透過武

力高壓迅速解決中國問題的企圖破產。此後，日本政府內要求&ldo;重新檢討對華政策&rdo;的呼

聲抬頭，1938年11月3日，近衛首相發表了第二次對華宣告，一改過去的&ldo;不以國

民政府為對手&rdo;方針，表示：&ldo;帝國所期求者即建設確保東亞永久和平的新秩序。只要國

民政府拋棄以前的一貫政策，更換人事組織，取得新生的成果，參加新秩序的建設，我方

並不予以拒絕&rdo;。

1938年12月6日，陸軍省參謀部公佈《1938年秋季以後的對華處理方略》，決

定今後的對華總方針：&ldo;以攻佔漢口、廣州為行使武力時期，今後自主指導新中國建設，

切戒急躁。為此，目前應以恢復治安為根本，其他各項施策都應與此相適應。&rdo;對華總方

針還規定軍事上&ldo;以不擴大佔領區&rdo;為宗旨，確定新黃河、合肥、蕪湖、杭州一線以東的

佔領區為治安地區，以西為作戰地區。在不擴大佔領區的原則下，對國民黨軍實施有限的

區域性進攻，同時加強航空作戰，轟炸重慶國民政府大後方及中國國際補給線，打擊中國的

抗日意志，促使國民政府崩潰。

1938年底以後，日本政府和軍部的對華方針由&ldo;軍事打擊為主，和平談判為輔&rdo;，改

為&ldo;軍事打擊為輔，和平談判為主&rdo;，由否認重慶國民政府改變為承認重慶國民政府。1

938年11月以後，日本政府開始考慮作出一定讓步的情況下，和中國政府談判，結束

戰爭。1939年3月，日本新首相平沼在國會演說中公開表示說：&ldo;蔣介石將軍與其領

導之政府，假使能重新考慮其反日態度，與日本共同合作，謀東亞新秩序之建立，則日本

準備與之進行中止敵對行動的談判&rdo;。

中日戰爭爆發後，中國對戰局的形勢有四種看法：一、勝利論：認為中國軍隊已具有擊退

日軍的實力，可以擊敗日本的軍事進攻，贏得軍事上的勝利；二、亡國論：認為中日戰爭

的結果將導致中國亡國；三、最後勝利論：中日戰爭成為持久戰後，最終將引發外國的武

裝干涉介入，中國在外國的幫助下最終戰勝日本；四、和平救國論：中日戰爭成為曠日持

久的消耗戰後，日本也難於忍受長期的消耗戰，所以日本不能滅亡中國，不得不與中國進

行停戰和談。而中國也應該積極響應和談，儘快結束在中國土地上進行的破壞性巨大的戰

爭，減少中國國力的損失。

日本對華政策改變後，開始發出和談的訊號和放出和平的氣球，這正好與汪精衛等人的&ldo;

和平救國&rdo;論看法不謀而合，國民黨內對&ldo;是戰還是和&rdo;的問題上，發生了重大分裂。但

由於&ldo;主戰&rdo;和正義聯絡在一起，&ldo;主和&rd