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）政府，透明政府，法治政府，廉價政府，高效政府，責任政府。善治本身是一種理想目標，是一種值得追求的價值理念。善治作為一種價值理念，強調的是公民社會參與到政治治理過程之中，強調的是政府更好地為私人部門和第三部門提供服務，它所追求的是公共部門與私人部門和第三部門卓有成效的合作。從管理不善走向善治，最主要的是要進行政府改革與創新。旨在從源頭上預防和治理*的政府管理體制改革與創新，需要改變那些易於誘發*的制度安排，著力解決激勵機制扭曲、機會結構畸形和約束機制乏力等制度性缺陷問題。因為正是這些制度性缺陷為公職人員產生*行為的動機和利用機會以權謀私提供了基本條件。具體說來，反*制度創新的努力應當從以下八個方面入手。

第一，匡正激勵機制。為此，有下列需要。（1）進一步深化公務員工資制度改革。這種工資制度改革應當實現三個目標：一是透過較大幅度地提高公務員的工資福利，使他們的工資水平達到或接近社會中等收入水平，實行“中薪保廉”。二是充分拉開不同職級公務員的工資差距，克服平均主義的收入分配方式，使公務員的工資收入與他們擔負的工作責任和實際貢獻掛起鉤來。三是參考新加坡模式（個人出18％，單位出22％，相當於工資的40％，退休時無*行為則可獲得這筆可觀收入），建立廉政公積金，增加公務員廉潔從政的收入預期和從事*行為的成本預期。（2）實現公職人員收入的透明化，逐步消除灰色收入，徹底杜絕黑色收入。旨在保證公職人員收入透明化的一系列制度如收入申報制度、領導幹部家庭財產報告制度、個人儲蓄實名制等，需要進一步加以充實和完善，並需要上升為法律以增強其權威性。（3）將幹部的錄用辭退、升降獎懲與本人的能力素質和工作業績掛起鉤來，使之發揮正面激勵作用。考試錄用、考績晉升、競爭上崗、公開選拔、任前公示等做法體現了功績制精神，應當在更大的範圍和層級加以推廣。（4）建立和完善公務員離退休後的醫療保險和養老保險等社會福利保障制度，解除他們離退休之後的“後顧之憂”。（5）實行“正稅養政”，“正稅養軍”（胡鞍鋼），該吃皇糧的一定要吃皇糧而且要吃飽吃好，堅決改正財政撥款預留缺口的做法，嚴格禁止要求政府職能部門自行創收並按一定比例上繳財政的做法和強迫職能部門自己掏腰包承包市政建設工程的做法，消除政府機關創收的財政壓力。　。　想看書來

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（12）

第二，促進政務公開。中國從20世紀80年代起，就進行了一系列政務公開的積極探索。這些探索包括政府職能部門實行的“兩公開一監督”（辦事程式公開、辦事結果公開、接受群眾監督），執法和司法部門實行的警務公開、檢務公開、審判公開、基層政務公開（村務公開、廠務公開、鄉鎮政務公開），以中央和省級政府為主的政府上網工程等。將這些制度創新的探索進一步加以規範化，使之向廣度和深度發展，應當成為我國政務公開的一個努力方向。具體說來，這種努力應當包括四個方面的內容。一是制訂《行政程式法》，實現政府職能部門的公開依法行政。二是在進一步完善執法和司法公開的有關具體規定並狠抓落實的同時，努力實現立法內容和立法過程公開以遏制新出現的所謂“立法*”。三是基層政務公開應當與*選舉結合起來以避免出現走過場的現象，同時基層政務公開應當逐級向上推展，縣級政務公開應當進一步推廣，地市級政務公開也應當逐步提上議事日程。四是政府上網工程逐級向下延伸，逐步實現“網上辦公”。

政務公開工作還應該大膽學習和借鑑國外經驗，在以下四個方面取得突破性進展。一是實行會議公開。黨委、人大、政府、政協會議作為決策過程的重要載體，要儘可能實行公開化