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所產生的既得利益已經根深蒂固，很難動搖。實際上，有中央官員早就承認在推行一些政策時，中央方面&ldo;屢戰屢敗，屢敗屢戰&rdo;。這種說法既表明了中央政府的決心，也表明了既得利益集團的強大。很顯然，既得利益集團之所以強大，不僅僅是因為他們所擁有的物質財富，更是因為他們和各級政府或者政府官員之間的利益關聯。毋庸置疑，當政策執行遇到困難時，中央政府有時也不得不作些妥協與調整。

意在協調不同社會利益

溫家寶的文章強調了中共的目標是建設基於社會公平和正義之上的社會和諧，但更強調在中國社會主義初級階段發展生產力的重要性。這種表述在一定程度上意在協調各種不同的社會利益。但這並不表明對改革的爭論就沒有了。不管人們喜歡與否，只要社會問題客觀存在，如果允許爭論，爭論還是會在任何時間和地點出現。

中國既有驚人的發展成就，也有發展帶來的嚴重問題。如果貧富不均的社會環境和生態惡化的自然環境不能得到改變，經濟發展很難持續。但從近年來的發展經驗來看，發展模式的變遷不是中央層面作些重大政策調整那麼簡單。一旦觸動重大利益，政策就變得難以執行。因此，有效的政策首先就取決於各種社會利益之間的妥協。利益妥協的首要前提就是利益表達，對國家政策的爭論是利益表達的最重要途徑之一。

從這個意義上說，作為最重要的民意表達機制的&ldo;兩會&rdo;，應當鼓勵政策爭論。只有透過爭論，社會才會達成共識，利益才能達成妥協，有關部門才可以理性決策。

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