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1967年6月25日，有關核潛艇的秘密會議在北京民族飯店召開，參加會議的同志都希望中央領導能到會作指示，給大家鼓鼓勁。6月28日下午，父親一身戎裝出席會議並講了話，他說： &ldo;工程工作量很大，協作面很廣，一環套一環，緊緊相扣，每個部分的工作都要從大局出發，只能提前，不要拖後，不要因為自己的部分，影響整個程序。困難是很多的，一定要千方百計地克服解決。&rdo;

最後，他又說：&ldo;一定要按時完成任務，為加強我國的國防做出新的貢獻！&rdo;

父親出席這次會議的情況深深地印在了一些與會代表的腦子裡，許多年後，他們還能回憶起很多的細節。

會上，有人反映，造反派對核潛艇研製工作橫加干涉和阻撓。父親忍不住發火了，大聲說：&ldo;不要理他們！抓國防建設，何罪之有？就是戴手銬，這個工程我也抓定了！&rdo;

協調會後，大多數單位的研製工作開展起來了，但也有少數單位，任務遲遲落實不下去，甚至連協調會的精神也無法傳達。

劉華清回憶說：&ldo;&l;文革&r;中，由於工廠、科研單位陷於混亂，核潛艇的研製工作面臨中斷的危險。有的廠、所領導就來北京要求工程辦公室派人去解難。開始還能派人去，以後多了，也應付不過來。有的同志建議以中央軍委名義發一個專門檔案，但有的同志怕這樣被誤解為&l;以生產壓革命&r;。我和大家反覆研究後，決定向聶帥提出建議，以中央軍委名義發一個關於核潛艇工程特別公函，強調核潛艇工程是毛主席親自批准的，對國防建設有極為重要的意義，任何人不準以任何理由衝擊生產研究現場，不準以任何藉口停工、停產，必須按時保質、保量地完成任務。1967年8月，中央軍委發出了新中國成立以來第一個&l;特別公函&r;。當時各有關部、院主管核潛艇工程的同志以&l;特別公函&r;為依據，確實排除了不少幹擾，保證了科研任務不致中斷。&rdo;

父親是1967年8月30日那天，簽發那份史無前例的&ldo;特別公函&rdo;的。早晨一上班，劉華清懷揣著列印好的一份材料，來到父親在國防部的辦公室。劉華清說了沒幾句，父親全明白了，他戴上老花鏡，仔細地看完&ldo;特別公函&rdo;，沉默了片刻，拿起筆來，莊重地簽上了&ldo;聶榮臻&rdo;三個大字。

不經軍委常委會研究，不經主持軍隊工作的林彪點頭，當時已經卷進了&ldo;二月逆流&rdo;的父親，簽發這樣一份面向全國的檔案，是冒著很大風險的。後來我問他，為什麼這樣大膽，父親想了想說：&ldo;豁出去了。&rdo;

當天，劉華清把父親簽發的那份&ldo;特別公函&rdo;帶到了核潛艇工程協調辦公室，人們的激動之情難以言表。

劉華清認為，在這件事情上，父親有著&ldo;大無畏的精神&rdo;。

後來的事實證明，&ldo;特別公函&rdo; 是動亂年代裡的一柄&ldo;尚方寶劍&rdo;。各有關單位的主要負責人親自帶人到生產廠、製造車間、試驗室、研究所傳達&ldo;特別公函&rdo; ：&ldo;核潛艇工程是毛主席親自批准的尖端國防工程。任何單位，任何人，均不得以任何藉口和理由衝擊車間，更不能以任何藉口停工停產……&rdo;

&ldo;尚方寶劍&rdo;一亮出，與核潛艇有關的單位，生產科研秩序紛紛恢復了。

後來，總設計師彭士祿、黃旭華，以及陳佑銘這些中國第一代核潛艇的元老，感慨地說：我們能在動亂的歲月裡，在那麼困難的條件下，按中央預