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是一個前所未有的難題。

此時的很多新佔領的地方几乎還只是軍管區，甚至沒有人管理，軍隊只是粗暴的把當權者屠殺，然後由當地一直處在無秩序無法治的混輪狀態，而且即便是百萬大軍投放到各地也是達不到有效管理沒一處城堡的效果，甚至有一個伍管理數萬平方公里的土地的現象存在。

另外就是雖說大明現在有了電報，但要讓中央朝廷管理這麼大的地盤在通訊上的確存在困難，因而只能採取中央集權與分封制並舉的方式，朱由校本想直接採用藩王制，卻無奈發現皇室子弟中雖說有了不少能人，但要是隻讓朱家人全權管理新佔領區也不夠用。

於是，朱由校還是採取了總督負責制，將除大明本土即外興安嶺到爪哇島以外的地域都按照地理分界劃分出等都行都司地區，並由總督節制該地區的軍政大權。

首先授命的是朱由校自己的子嗣以及其他皇室宗親中有能者，其次則是方面大員或者軍中有行政才能的將領，譬如朱由榔就成了大明澳洲總督，而李定國則成了英格蘭總督。

實行這種總督負責制，朝中許多官員對此也是頗多非議，畢竟誰都看得出來，這個同唐朝時期的藩鎮差不多，一旦某個總督實力大漲，難保不會有滅掉中央王朝的事。

朱由校對此也有所擔憂，誰也沒辦法預料多年以後的政治結局會不會是大明被這些總督所取代，但若不這樣做，又能怎麼辦，以大明現在的行政效能不能倚靠中央集權管理佔有地球三分之二的土地，只能以此方式進行管理。

好在朱由校一直牢牢抓住總督任命權在朝廷手裡，且軍隊調動權與將領任免權也依舊控制在朝廷手裡，只是另外成立公共安全（公安）部隊由總督統領而已，也就是說，軍權還是控制在朝廷手裡而已。

而且，朱由校還刻意把各大總督地區分的細一點，並且這些地區的府州縣的正堂官也同樣也同總督一樣獨攬大權於一方，也就是相當於一個大諸侯國內部各級又有許多小諸侯，這樣可以進一步避免在將來出現在大明以外的強力政權。

不過，如同誰也沒法預料將來局勢到底如何變化，如同人之生命不可能長久一樣，大明王朝的命運也不可能會長久，這世界上也沒有最有效的政策能讓大明王朝一直存在，而朱由校能做的只有讓華夏文明一直統一著這個世界，所以他現在不敢奢望能不能讓世界上一直只有一個國家，但他相信能做到儘量讓世界只有一種主流文明。

第五百九十九章　帝國公民分三等

除掉極端宗教信仰者與具有政治價值的重要貴族首領人物被處死以外，大明並沒有在歐亞展開大規模的殺戮。

在社會總財富增速緩慢，人口數量增加導致人均收入水平下降以及大量財富集中在少數人手中後，要保持社會穩定且繁榮，透過殺戮來減少總人口是一種很有效的辦法。

但這種辦法對於亟需發展資本的大明帝國而言卻是粗暴而浪費的辦法，因為這些人都是最好的勞動力，也是成本最低的勞動能力。

很多披著文化人士的皮實則是想擁有廉價勞動力的國內資本家們也反對當今朝廷這樣做，認為大明乃天朝上國，自然不等同那些蠻夷之國，自然不必盡皆殺戮，當讓這些蠻夷以做工的方式贖罪。

於是，在歐亞地區，大量的人口留了下來併成了公共設施建設與大型重工業企業的建造者。

或許在未來，大明會面對有超強藩鎮的崛起並影響中央王朝統治，也有這些留下來的人種會有進一步的政治訴求，但現在至少可以在未來幾十年乃至百年來讓所有的人都只認得漢字，都只會說漢語，得懂得華夏禮儀，都懂得先家國再自我，而使得這個世界減少因為自私而帶來的殺戮。

各地總督皆已安排完畢，且先後也都到達了所轄之地赴任