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為維持國家生機的命脈。

在另一道牽涉到農民的詔令裡,也體現了彼得的上述思想。例如,彼得曾責成地方官查清,究竟有哪些地主由於向農民攤派過重致使土地荒蕪。如遇此種情況發生,應向樞密院報告,由樞密院把這些領地撥給其他人‐‐破產地主的親戚經營。

沙皇之所以一再頒布詔令追尋逃亡農民,並把他們歸還原領主,歸根結底並不是為了維護個別地主的利益,而是為了維護國家即整個地主階級的利益。農民的出逃是他們的一種反抗形式。政府要求留在原地的農民納稅和服兵役,還要代替逃亡農民負擔一份。結果,欠稅增加,欠徵的兵員額也增加了。因此,政府對逃亡農民絕不手軟。

由此可見,所謂&ldo;天下大同&rdo;對農民來說,只不過是維持他們有為貴族官僚國家提供全部繁重徭役的能力。國家法律所要達到的也無非如此:對農民予以一定的&ldo;保護&rdo;,使其免遭破產地主的迫害和地方當局的魚肉。迄今所知只有一份詔令是為了保護農民的切身利益,但即使這個詔令也只具有建議的性質。沙皇呼籲那些由於把農民的孩子&ldo;象牲口似地&rdo;賣掉,而造成&ldo;哀鴻遍野&rdo;的小地主貴族應捫心自問。彼得指示&ldo;禁止買賣人口&rdo;,但卻附有一個保留條件:&ldo;……設若無法完全禁止,則在確有此需要之情況下,只可將全家或同姓人一起出賣,不得將人口單獨售出。&rdo;

&ldo;天下大同&rdo;的內容,對城市居民來說,其含義又稍有差別。同農民一樣,市民也是納稅人和兵源的補充著,但除此之外,市民還以商業稅和手工業稅款形式保證國庫的補充收入。所以,彼得對商業發展和商人利益的關心是由來已久的。

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