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造船廠又需要造船專家。這兩種人材目前俄國都缺乏。於是彼得當機立斷：派御前大臣出國學習海軍。在列入名單的三十五名青年人中，二十二人領有公爵銜。1696年12月，沙皇心血來潮：派使節出國遊說，以便組成一個歐洲列強的反土耳其聯盟。除了外交任務以外，外交使團還完成其他多種使命，諸如僱用海員、船長、造船專家，購置大炮、槍枝和儀器。派遣那些取得親王封號的外交使團的準備工作迅速展開使團定名為&ldo;大使團&rdo;。按照外交渠道同一些國家的政府交換信件，外交使團要假道這些國家並預定和這些國家進行會談。此外還為購置貴重禮品撥了專款。為配備外交使團的人員，從檔案館調出有關歐洲列國外交事務的檔案，制定了工作細則。其中有一條是沙皇為留學生制定的。彼得把學習計劃事先規定為兩期。第一期作為留學生用來攻讀必修科目，掌握海軍的基本知識，即航海技術和軍事指揮能力。第二期主要用來攻讀選修科目，掌握造船技術。

建立海軍可以說是彼得的第二個獨立行動，這個行動給國家生活打下了深深的烙印，它要求人民作出比對亞速遠徵所付出的還要大的犧牲。對下民來說，這些犧牲過分沉重，對他們的要求過於苛刻。然而沙皇立志振國興邦，對貴族出身的人也毫不姑息。對此後者也嘖有煩言。那些留利克世系和格底敏世系的確襲貴族，從來在宮廷裡過的是無憂無慮的生活，他們的官階也是按部就班一級一級往上升，但是現在卻被指派到完全陌生的邊遠地區去過旅居生活，到了那裡，他們要下大勁幹力氣活，從此拋卻鮮衣美食而要為一日三頓操心。

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