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權威的結論。王綰等大臣們雖心裡一時想不通，但不敢再堅持己見。因為始皇帝的權威剛剛重申，臣下只有服從，不得冒犯！

李斯勝利了，他在秦始皇心目中地位大大上升。就在這次議事之後，秦始皇與李斯等人進行了認真籌劃，在全國設立了三十六個郡。其中，在原秦國境地設巴郡等四郡；在原韓國境地設三川等三郡；在原趙國境地設太原等六郡；在原燕國境地設上谷等五郡；在原魏國境地設上郡等五郡；在原楚國境地設漢中等九郡；在原齊國境地設齊郡等三郡；在越族地區設閩中郡。三十六這個數字是聖數&ot;六&ot;的自乘數，如此分法，可謂苦心孤詣。

郡下設縣，縣下設鄉、亭、裡、什、伍。郡設郡守，郡守之下有郡尉、監察御史。萬戶以上設縣令，不足萬戶設縣長，縣令、縣長下有縣尉，縣內分若干鄉，鄉有嗇夫，交通要道設亭。裡是民間居住區，有里正。居民十家為什，什有什長，五家為伍，有伍長，什伍互相監督，有罪連坐。這一決定以皇帝詔令的形式頒布於天下，並很快付諸實行。

郡縣制的設立使秦王朝從朝廷到地方、從郡縣到鄉裡形成了一個巨大的統治網，國家層層控制、權力向上集中，對國家統一、中央集權和君主專制起到了重大作用。

緊接著，秦始皇與李斯等人又著手秦王朝中央政權的建設，建立起一套嚴密的統治機構和官僚制度：

高居於整個統治機構之上的是皇帝。皇帝高於一切，總攬軍政大權，中央實行三公九卿制。三公中，丞相是中央機構中最高行政長官，協助皇帝處理全國事務；太尉是中央機構中最高行政長官，協助皇帝掌管全國軍事事務；御史大夫相當於副丞相，掌管監察臣下。三公之下設卿，即奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，掌管皇帝政令和警衛；衛尉，掌管皇宮警衛軍隊；太僕，掌管皇室車馬；廷尉，掌管全國刑罰司法；典客，掌管外交和少數民族事務；宗正，掌管皇帝宗族親屬事務；治粟內史，掌管全國租稅和財政；少府，掌管皇室財務。丞相、太尉和御史大夫分掌政、軍、監察大權，互不統屬，決斷歸皇帝一人，進而避免了大權旁落，保障了皇權的至高無上。

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