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宣明帝看著這封奏摺，“那淵兒怎麼想的？”

“不如效仿唐時，設六大都護府。”祁淵微笑起來，“換將不換兵。”

宣明帝眼睛一亮。

57間之卷兵

所謂的六大都護府；分別是安西都護府、北庭都護府、安北都護府、單于都護府、安東都護府、安南都護府。

這六個都護府，天山地區有兩個；天山以南歸屬於安西都護府；天山以南歸屬於北庭都護府；安南都護府自然是指南疆地區；安東都護府轄區是遼東異族，而安北都護府以及單于都護府主要是防禦北方胡人。

唐後期安北都護府以及單于都護府合二為一；統稱為安北都護府；所以到後來雖然還是六大都護府；實際上卻只有五個。

祁淵提出這份軍制改革；目標就是要將各個轄區統一；將軍權變相的從將軍的手中奪走；士兵只認虎符，將軍必須得到皇帝的授命才能領軍，最大限度的杜絕了唐末期藩鎮割據的可能性。

不過雖然後者才是祁淵的最終目的，但現階段對他來說，利用這個提案將謝長風調回來才是重中之重。

宣明帝也不是傻子，身為帝王，他幾乎一眼就看到了這份提案背後隱藏的好處，宣明帝先是大喜，隨即看向太子的目光就變了。

經過這兩三年的觀察，他不得不承認，他這個長子真的很適合這個皇帝之位，不管是民生還是軍制，祁淵看待任何問題的眼光和出發點都是以帝王為基準，就彷彿他才是真正的皇帝，而坐在帝座上的自己不過是個傀儡。

宣明帝的心情很複雜，有憤怒，有惶恐，有厭惡，有忌憚，太子明明坐在他身下，每日拜服，言辭恭謹，可他就有種錯覺，似乎下一秒，祁淵就能廢了他並立刻登基為帝。

“將摺子留下，朕會好好看的。”宣明帝嘆了口氣，他揮手讓祁淵退下，有些憤怒，更多的是頹然。

距離他成為皇帝已經三年多了，鎮守邊疆的幾位大將幾乎都沒動，除了林靖城因為年邁以及林氏的原因交出了手中的兵權，其他如鎮守安西的城陽侯，鎮守揚州的英國公，鎮守遼東的韓國公都動不得，今年弘毅侯和謝長風兩人先斬後奏打下了林邑國，宣明帝高興嗎？

可能有點，但更多的是慍怒。

這倆人在開戰之前根本就沒有上奏，打完後將林邑國的國主往他面前一放，他還能說什麼？

開疆拓土的功績就在眼前，甚至面對著這些俘虜，礙於士林和大儒的風評他還要好好招待，賜予他們爵位和田地。

最重要的是，面對這兩個世人眼中的大功臣，他還必須下旨讚揚，並給他們賞賜！！

如果鎮守邊疆的大將都如這兩人一般，驟然出征，那他算什麼？他這個皇帝算什麼？吉祥物嗎？！

宣明帝做夢都想將這幾個大將軍調回京城，收攏他們手中的軍權，真正做到君臨天下。

可這幾個將軍都是跟著先帝征戰殺伐數十年的老臣，而且他們鎮守邊疆的時間足夠長，長到他們的下一代都開始領軍作戰，以至於即便這些老臣退下，他們的子孫也擁有足夠的威望繼續領軍，掌握兵權！

世世代代傳承下去，也許百年後，邊疆就不再是他們楚朝的地盤了！

宣明帝當然不能忍。

他細細的看著祁淵這份奏摺，楚朝邊疆很大，需要鎮守的地方也不少，天山的確需要兩個大將，也能互相監督壓制，遼東也要看著，高句麗不是什麼好貨，胡人連年犯邊，更是不能少，南疆剛打下來，一個不好就會發生叛亂，南詔和吐蕃那邊也需要有人盯著，水師也不能忽視，一海之隔的倭島時不時的來轉一圈，也需要有足夠強大的水師鎮守……

而且弘毅侯此次歸來也著重強調了南洋需要水師鎮守，甚至還可以憑藉琉球