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道光初斥林則徐的造船制炮建議為&ot;一片胡言&ot;，及英艦入江，鎮江陷落，才知道各省水師戰船有名無實，而&ot;逆夷所恃，惟有船堅炮利&ot;。以粵、閩、浙、蘇正在用兵，無暇辦理，因先命四川、兩湖趕造大船。英船進至南京之時，又令廣東造船，並設法購買，由行商伍敦元、潘紹光分購美國及西班牙船各一，重各三百七十噸及一百八十噸。中英和議成立，道光續促整理海防，說是今昔情形不同，造船制炮不可泥守舊制，力求精良適用，戰術亦須講究。於是沿海督撫紛紛提出意見與辦法。耆英、伊里布、牛鑒參觀過英艦，牛鑒疑心機器發動系借牛力；閩浙總督怡良曾周覽廈門英艦，亦&ot;無從測其端倪&ot;。但耆英等已承認英國船堅炮猛，非中國兵力所能制服。

至於火器，一八四一年已有獎勵鑄炮的上諭。丁守存、龔振麟等均有關於西洋火銃地雷的著述，並在浙江製造。更著名的為在廣州鑄炮的福建泉州人丁拱辰。丁曾遊海外，每&ot;遇精於數算者，輒為諮訪&ot;，尤留心制炮、演炮之術，撰有《演炮圖說》。潘仕成曾僱美人製造火藥、水雷。法人則濟勒（cécille）曾勸粵督祁 [土+貢]派人赴法，講求修船鑄炮攻守之術。耆英曾將洋槍呈進，道光為皇子時已習用鳥槍，手殪進攻禁城的天理教徒，至是親加對合，贊為&ot;絕頂奇妙之品，靈捷之至&ot;，但認為難於仿造。以上均一八四一至一八四三年之事。一八四四年，法使刺萼尼再以則濟勒之議，說耆英與廣東布政使黃恩彤及潘仕成，美使顧盛亦以槍炮模型贈送耆英，均被婉謝。造船制炮所需的裝置與財力，當時中國悉未具備。一八四二年十一月，道光已因廣東所造輪船不能使用，命無庸覓洋匠製造，亦無庸購買，他根本缺乏決心。沿海督撫復有對外的顧忌，英國兵船尚散處粵、閩、浙各洋，我若大事經營，&ot;先示以猜防之跡，則彼之懷疑愈甚，設令復生變詐，轉恐剿撫皆難&ot;。中英條約並無限制中國整軍的條款，且互換照會中且有聽憑中國修治海防的明文。但戰敗的中國，畏英如虎，處處顧慮，造船制炮，卒成一時紙上空談。

一八四二至一八四八年，耆英是外交直接主持人，道光對他頗為信任，英人對他亦具好感。以往他不曾與外人有過接觸，經過南京談判，於時局始有相當認識，就他一八四三年二月的密陳機宜一折來看，對於時勢頗有新的瞭解：第一，此次戰爭非突發事件。英人以通商為重，百餘年來，洋行朘削誅求，官吏科斂舞弊，撫馭失宜，積怨既久，以致憤激生變。第二，官兵形同烏合，英軍上下一心，炮火猛烈， &ot;我炮施放一出之後，彼炮已接踵而來&ot;。第三，目前民心士氣均不足以攘外，官與民，民與兵已同仇敵，不獨不能相顧，且將相防。攘外必先安內，整飭吏治，安定民生，&ot;我圍若固，彼亦何敢鴟張&ot;。第四，&ot;勿以撫議為必可恃，亦勿以撫議為必不可恃，更不可稍形誆怯，妄事驚疑&ot;，遇事&ot;挺身前往，曉以至誠，諭以利害，祛其疑而破其奸，鎮以靜二制彼動，雖狼子野心，不敢信其必無反覆，而誠內格物，似能令其就我範圍&ot;。

耆英的為人與功罪，論者不一，中國人大都詆他媚外，西人則多稱他開明。他曾訪問香港與璞鼎查周旋，希望建立私人友誼，互換禮物相片，以後復通音信。就上述密摺而言，原則上他的對內對外政策，似不可以人廢言。道光亦謂&ot;所論一切情形，均非虛妄&ot;。但除了&ot;倍覺可嘆可恨&ot;外，別無行動。結果他的攘外必先安內主張，一無實際，民間對外的反英運動與對內反滿運動同時並進，方興未艾。

七、粵民反英

外國的炮艦雖迫使清廷屈服，但一時的挫折與一紙的條