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另一種情況，是遭受太平軍威脅最嚴重地區的督撫，一般都是主張先安內而後攘外的。例如，兩江總督何桂清的主張就是如此，他明確表達說：&ldo;中原未靖，又行海運，一經騷動，諸多掣肘，不得不思柔遠之方，為羈縻之計&rdo;，以紓目前之急。&ldo;俟內寇稍平，餉需充裕，然後臥薪嘗膽，簡練水師，再相機辦理，以復國讎，而伸天討。&rdo;這是先對外妥協，以便集中力量將人民革命鎮壓下去，然後再養精蓄銳以&ldo;御夷&rdo;的思想。

不管是先攘外而後安內，或是先安內而後攘外，兩種主張都是兩線出擊，即&ldo;師夷長技以制夷&rdo;和&ldo;師夷長技&rdo;以制人民並重的，只是先後不同而已。清朝統治者經過幾年的實踐，於1860年終於上下一致地統一在&ldo;師夷長技&rdo;以先安年而後攘外這一論點上。這種統一是與這一年的形勢密切聯絡著的。

1860年，太平軍進兵滬、杭，捻軍馳騁於魯、豫、皖等省的廣闊平原；英法窺伺京津，大有侵入京都之勢。清王朝君臣們著慌了，認為太平軍東進，威脅到洋人麕集的上海，&ldo;逆夷&rdo;間矛盾尖銳，在這種情況下只有對外妥協才能救清廷岌岌之危。長蘆鹽運使等奏稱：&ldo;土匪鹽梟，乘隙四起，必應預為之防。……以目前大沽之勢論之，亦不宜再與（英法）一戰，戰則已成彼逸我勞、彼主我客之勢。惟有速為議撫，方可補救目前。&rdo;中央權勢人物桂良則主張&ldo;以籌備海防之用，移而為撫局賠償之用。……用於海防，系屬無窮之壑，用於議撫，尚為有數之需。此中輕重不辨自明。&rdo;這就是要撤除&ldo;防夷&rdo;之防線，並不惜物力財力以&ldo;速為議撫&rdo;。定下了滿足侵略者的欲壑以全力鎮壓人民起義的方針。

方針既定，軍事上的部署也隨即一反過去兩線出擊的分兵的做法，而是全力對付革命人民了。原來準備北上勤王&ldo;御夷&rdo;之兵，均著原地不動或折回&ldo;剿逆&rdo;防地了。當河南巡撫慶廉將&ldo;剿匪事宜交毛昶熙督辦&rdo;，而自己帶兵北上時，清廷因恐濟寧一帶&ldo;捻匪折回侵及豫疆&rdo;，而諭令慶廉&ldo;無論行抵何處，即統領赴援兵勇折回該省督辦剿匪事宜&rdo;；當漕運總督袁甲三請&ldo;北上隨同僧格林沁&rdo;保衛&ldo;根本重地&rdo;時，清廷給予了&ldo;賊氛正熾，汝斷難遠離，所請勿庸議&rdo;的殊批。與此同時，清廷諭令駐兵直隸的山東巡撫文煜著&ldo;統帶兵勇，即赴濟寧……迅解城圍，毋留餘孽&rdo;；而將駐兵津沽&ldo;御夷&rdo;大將僧格林沁調往豫、魯&ldo;剿捻&rdo;前線去了。至於處於長江中下游的曾園藩，清廷本來要他在&ldo;夷氛逼近闕下&rdo;北上，&ldo;以資夾擊&rdo;的，但隨即另作安排說：當此&ldo;皖南北均當吃緊之時，該大臣等一經北上，逆匪難保不乘虛思竄，擾及完善之區，江西、湖北均為可慮，曾國藩、胡林翼均著毋庸來京&rdo;了。

力量既集中於制內前線，對逼壓北京城的英法聯軍當然趕緊與之簽訂和約。清廷給談判首席代表奕&ldo;將退兵各層迅速定議，俟該夷酋進城，即行前住畫押換約，保全大局，毋再耽延，致生枝節。此時天氣尚未嚴寒，該夷如能早退，朕即可迴鑾以定人心&rdo;的上諭，其急於投降，簽訂城下之盟，以換取英法退兵而達到&ldo;迴鑾&rdo;目的的心情，溢於言表。奕描繪當時的形勢說：

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