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3提點刑獄司：負責司法，相當於現在的政法委員會。被譽為&ldo;法醫學之父&rdo;的宋慈便在宋理宗朝歷任廣東、江西等路的提點刑獄公事。

4提舉常平司：負責倉儲，為朝廷掌管設在各地的戰略儲備。

這四司分掌各路軍政要務，長官均為朝廷直接派出，互不統轄。有時為了協調一大片地區，宋廷會派出制置使或宣撫使統領數路，制置使的權力很大，但仍然很難出現地方官擅權。這一方面是因為上級搭配下級領導班子的方法比較成熟，更重要的是社會進步，地方官更難在地方上建立私有勢力，在此有必要舉一個四川宣撫副使吳曦謀求獨立失敗的例子來說明。

兩宋之交，名將吳玠、吳璘兄弟力保四川不失，成為川軍的精神領袖，朝廷便一直以吳氏鎮守四川。由於四川的地理位置相對隔離，更由於吳玠、吳璘、吳璘之子吳挺、吳挺之子吳曦三代八十餘年擔任四川宣撫使或制置使，漸漸形成一個相對獨立的王國，時稱&ldo;蜀人知有吳氏而不知有朝廷&rdo;。但吳氏始終只是朝廷派駐的地方官，而非獨立的封建領主，四川人民仍是國家公民，而非吳氏私有附庸。不過按吳曦的理解，管理員當久了，就可以考慮下侵吞國有資產。於是他向金投降，求封為蜀王，金可以讓他過一過諸侯國王的癮。為此，吳曦向金割讓本由南宋控制的陝西四州。若在前代，土地和人口都是領主私財，他當然有權割讓。但在宋朝‐‐不行！

不行在哪兒？不在於你沒有發令的權力，而在於部下不會接受你這樣的命令。

四川大小軍吏都是吳曦的親信，甚至人民也認同吳氏的管理，正常情況下應該接受他的命令，但如果他要叛國，那就不再是自己的上司了。

吳曦命令陝西四州的軍隊撤離，讓金軍接管，四州人民堅決不幹，但無力抵抗金軍，於是紛紛自發擁入四川。吳曦派兵驅趕他們回去，一位名叫郭靖的義士對其弟說：&ldo;我家世代為王民，自金人犯邊，我兄弟不能以死報國，避難入關，現為吳曦所逐，我不忍棄漢家衣冠，願死於此，為趙氏鬼！&rdo;於是投江而死，百姓都堅決不投金人！這位郭靖義士不知是否是《射鵰英雄傳》中&ldo;俠之大者，為國為民&rdo;的郭靖郭大俠的原型。從他身上，我們可以清晰地看到：時至宋代，國家公民仍然必須交由官吏管理，時間長了人民還會很認同某些管理員，但已絕不能成為任何人的私有財產。

而吳曦的親吏們呢？比百姓更簡單‐‐殺這個叛賊！一位倉儲系統的小官：監興州合江贍軍倉楊巨源率先站了出來，鼓動軍隊前往偽蜀王宮誅殺吳曦。義軍從容進入宮殿，吳曦的近衛根本不阻攔，眾人輕鬆砍下吳曦首級，軍民歡聲雷動。後人論道：&ldo;蜀人知有吳氏而不知有朝廷，一旦曦為叛逆，諸將誅之如取孤豚（殺他就像拿下一隻孤獨的豬崽）。&rdo;

可見，解決藩鎮獨立的禍根，一方面是行政體系略有進步，更重要的還是社會基礎整體進化。所以，有人說宋朝解決藩鎮獨立之禍是靠宋太祖杯酒釋兵權，或是靠宋太宗廢除節度領支郡云云，都只是一些表面細節而已。

三、更合理的官吏品級制度

有些人一談到宋朝官制就連連搖頭：冗官冗兵、疊屋架床、機構臃腫、效率低下……總之就是又大又爛。其實，宋朝是人類在超遠端電子通訊技術成熟前，公共管理水平最高的政府，儘管其人口和國土規模大得讓當時地球上絕大多數民族無法想像。

這可以從品級制度談起，品級決定官員的級別待遇，更決定了整個公共管理體系的內部結構，極大地影響著一國之公共管理水平。

隋唐官制共分九品，每品分正