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在慈禧太后的周圍，不願變&ldo;祖宗之法&rdo;。為形勢所迫，慈禧不能不暫時放一點權力給光緒，讓他先變一變法，等變不成功，她再以收拾殘局的姿態居高臨下地整治光緒。這種做法，要比她死命阻撓變法高明得多。於是，慈禧太后在加以嚴格限制的前提下，同意光緒試行變法。

光緒和梁啟超等人獲悉慈禧太后同意變法，驚喜若狂，以為變法就可成功了。1898年6月11日，光緒皇帝頒布了《定國是詔》，這實質上是變法的宣言書，詔書斥責了頑固守舊的官僚，指出變法圖強是救國的必由之路，還對頑固官僚空有救國之言而無救國之實的虛偽情狀進行了揭露。

這道《定國是詔》既表示了光緒變法革新的堅定信念，也使以慈禧太后為首的保守勢力感到了極大的震驚。從這一時刻開始，光緒帝接連不斷地下詔進行變革，慈禧太后則在調兵遣將，準備用武力扼殺革新運動。

光緒於6月16日不顧守舊大臣的阻撓，召見了康有為，破了皇帝不召見四品以下官員的成例，並且長談達兩三個小時。在這次召見以後，光緒不僅對變法更加增強了信心，對變法的內容也有了一定的認識。這樣，光緒就坐在他的龍椅之上，大發革新詔書。

在隨後的一百多天裡，光緒共下詔書一百一十多道，有時一天竟達五、六道之多，內容包括：設立學堂、學習西學、派人出國遊歷學習；改革科舉、廢除八股；獎勵創辦報刊、提倡上書建議；鼓勵修鐵路、開礦業及農工商業；獎勵新發明、新著作；撤驛站、辦郵政；裁減官員、精簡機構、改訂規章條例；改革軍隊訓練、對海陸軍用新法操練；改革財政、制訂財政預算；準許旗人自謀生路等。

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