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她的懿旨去辦理，光緒被她掌控在手裡，或被作為她顯示威嚴的權杖，或被她看作是御座上的玩偶。慈禧規定，每隔一日，光緒必須親自向她奏報政務，聽候訓示。光緒經常披星戴月，往來奔波。遇有重大事情，更得隨時請旨。名為皇帝，實則傀儡。另一方面她還透過自己的侄女隆裕皇后及親信太監李蓮英等人，暗中監視光緒的行蹤。光緒在宮內宮外遇到的困境，超過了他的先祖。

光緒皇帝親政後10年間，在政治上最大的舉動是兩件事：一是在甲午戰爭中&ldo;主戰&rdo;，二是在戊戌變法中&ldo;求變&rdo;。

中法戰爭中，清政府吃了海軍不行的虧，戰爭結束後，就成立了水師衙門，到19世紀80年代末，清政府的海軍已逐漸建立起北洋、南洋、福建、廣東水師，有一支可觀的艦隊，擁有大小70多艘軍艦。其中北洋水師實力最強，擁有軍艦20餘艘，其主力艦皆購自英國和德國。南洋水師也有20餘艘軍艦，多系江南製造局和福州船政局製造，也有購自英國的幾艘炮艇。福建水師的20艘軍艦是福州船政局生產，還有幾艘購自英、美的炮艇。這些拼湊的軍艦，戰鬥能力薄弱，無力參加重大海戰。90年代世界造船技術又有新的發展，相形之下清政府的海軍力量沒有跟上艦船製造技術的發展。

但是這個時候的國際形勢和同治新政的時候不一樣，俄國向遠東擴張，向中國的東北和西北侵略擴張，英國、法國等西方殖民者更從陸上和海上頻頻地對中國侵略。尤其是日本，經過明治維新以後，不僅建立起一支海軍艦隊，而且把侵略的矛頭指向朝鮮和中國，從而在1894年爆發了中日甲午戰爭。

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