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，現在將土地都交了，難道將奴婢白養著？而奴婢又不許買賣，豈不是逼著他們白白送掉嗎？小土地主，包括剛夠得上自給標準的農民也不滿意，一則這些人多少要減少一些土地，更主要的是原來實際上已經私有的土地現在要變成公田了，如果將來家庭人口減少，還得再交出去。由於既沒有可行性，又沒有切實的強制措施，地主豪強多餘的土地大多沒有交出來，所以政府沒有足夠的土地分給應該受田的無地、少地農民，對這一紙空文，農民自然也不會滿意。僥倖分到土地的人心裡也不踏實，因為這是&ldo;王田&rdo;，不屬於自己。至於奴婢，改稱&ldo;私屬&rdo;，不會繪他們帶來任何利益，禁止買賣更沒有改變他們的身份，相反，由於買賣改為暗中進行，或者主人原有的土地減少，他們的處境只會更壞。實際上官僚地主的土地和奴婢買賣並未停止，因而被處罪的不計其數，更引起了他們的反對。三年後，王莽只得讓步，於是土地和奴婢買賣合法恢復，原來的業主肯定要索回已交了公而被其他人&ldo;受&rdo;了的土地。至此，王莽就將唯一擁護這項政策的受益者也得罪了。

第三，頒布&ldo;五均&rdo;、&ldo;賒貸&rdo;以及&ldo;六管&rdo;。

所謂的&ldo;五均&rdo;，就是由國家來管理工商業和物價。而&ldo;賒貸&rdo;就是由官府在百姓遇到諸如喪事、祭祀和經營工商業無錢時，向百姓發放貸款，但利息相對要少一些，工商貸款利息每年百分之十，而喪葬和祭祀貸款則不收利息。但是，祭祀要在十天內還清，喪葬歸還期限則是三個月。另外，國家還將鹽、鐵、酒收回專賣，國家壟斷鑄錢，國家管理山林水澤，並收山澤稅。這一共是五項，加上國家負責的&ldo;五均&rdo;、&ldo;賒貸&rdo;，就稱為&ldo;六管&rdo;。

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