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一個單位，由伍長負責。什則由十家組成，由什長負責。

在中央設三公九卿，幫助皇帝處理國家大事。三公是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政長官，輔助皇帝處理政務，同時負責對文武百官的管理。太尉則是最高的軍政長官，負責軍事事務，但他平時沒有軍權，戰時也要聽從皇帝的命令，而且要有皇帝的符節才能調動軍隊，軍權實際上也是掌握在皇帝手中。御史大夫是負責監察百官的，也是副丞相，皇帝的詔令一般由御史大夫轉交給丞相去執行。

三公的下面是九卿：奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，負責傳達皇帝命令，以及皇帝的警衛；衛尉，就是宮廷的警衛首領，負責皇帝住所的日常守衛；太僕，主要工作是負責侍從皇帝，掌管皇帝的車馬；廷尉，掌管全國的司法事務，負責審理重案要案；典客，負責國家的外交事務，同時負責內部少數民族的事務；宗正則是專門管理皇室事務的官員；治粟內史，管理中央財政，並負責全國的稅收工作；少府是皇帝個人的財政官員，管理歸皇帝私有的山澤湖泊和宮廷手工業。

秦朝對於官吏的管理是很嚴格的，制定了很多處罰官吏的法令。官吏犯法，不是像西周那樣享有特權，而是加重處罰。這使得秦朝的吏治非常清明，政府的辦事效率極高。對於官吏要求很嚴，必須通曉法律，但也給了很高的地位。

這樣從中央到地方，一切權利均集中於皇帝，大大加強了中央集權制的君主統治。

除了政治體制改革外，秦始皇還採取了一系列的措施來鞏固集權統治。

為了保衛北方領土，他讓大將蒙恬率軍北防匈奴，並把戰國時期各國修築的長城連線起來以抵禦匈奴的襲擊，秦的長城西起西起甘肅岷山，東到遼東，共一萬多里，號稱“萬里長城”。這是我國古代勞動人民修建的一項偉大工程，也是世界奇蹟之一。

秦始皇還下令修建官道，即弛道。以咸陽為中心，共修成三條，一條向北通到了內蒙；一條通向東面的河北和山東，直到海邊；一條向南，通兩湖和江蘇。弛道寬達五十步，兩旁每三丈遠就種一棵青松樹。弛道的建立，大大縮短了資訊傳播的時間，有利於中央集權的加強和政令的及時傳達。

為了根絕先前六國後裔的反叛行動，秦始皇將後裔貴族們連同富豪等12萬餘戶，一律遷到了咸陽附近，這樣便於監視，同時也繁榮了都城的經濟。

同時，秦始皇還改革並統一了原來混亂的度量衡和貨幣，漢字也得到了統一，以秦小篆為全國通用文字，這大大促進了各地文化的交流。

焚書又坑儒

秦始皇在統一天下之後，志滿意驕，兇暴殘忍，酷法嚴刑。無休無止地徵調賦稅和伕役，修長城、建宮殿、築陵寢、開邊戍守使剛剛脫離戰亂之苦的廣大農民，又陷於疲於奔命的勞役之中。

秦始皇很喜歡六國華麗的宮殿，所以，每當滅掉一個國家，他都要讓人將宮殿的圖畫下來，然後在咸陽照樣仿造。秦始皇卻建了其他很多的宮殿，單單咸陽的周圍就建有宮殿二百七十多座，行宮在關外有四百多座，關內三百多座。在這些宮殿中，最大最有名的還是阿房宮。因為在秦末已經被項羽燒燬，所以其規模究竟有多大，現在無法估計，但根據歷史記載，光阿房宮的前殿的東西就寬達五百步，大約相當於七百米。南北有五十丈，相當於一百一十五米。殿的門用磁石砌成，主要是用來防止人帶兵器行刺。在殿門前排列著十二個銅人，即用沒收民間兵器熔鑄而成的那十二個銅人。但在秦始皇死在出巡的路上時，阿房宮還沒有建成，這個巨大的工程，每年都要呼叫民工七十萬人。

另一個宏大的工程是修建秦始皇自己的驪山墓，每年也用工七十多萬人。加上其他的用工，如修建長城，修弛道，常年的兵役徵發，致使秦