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阿爾弗雷德－馮－提爾皮茨上臺後明確提出了建立一支能夠遠洋作戰的大洋艦隊，而他的指導思想就是&ldo;風險理論&rdo;。

所謂&ldo;風險理論&rdo;是指德國應當建立一支足以應付以英國本土艦隊和海峽艦隊為物件的大洋艦隊，如果不能擊敗英國，那麼至少應該足以給對方造成難以接受的損失。

&ldo;風險理論&rdo;的核心是遏制和威懾。為了能夠建成這支大洋艦隊，海軍大臣提爾皮茨排斥任何關於發展潛艇、飛艇、魚雷艇和破交巡洋艦的計劃方案，一心發展以戰列艦為核心的大型水面艦隻。為了避免直接對抗英國，提爾皮茨在參考和評估了英國人的造船實力後決心將大洋艦隊的規模控制在英國本土艦隊的70％左右，官方一再宣稱這支艦隊是為了對抗法國和俄國人，絕不會威脅英國霸權。

然而提爾皮茨低估了英國人對於海洋的野心，英國人用私掠艦隊打敗了西班牙人的無敵艦隊，用消耗戰打敗了&ldo;海上馬車夫&rdo;荷蘭人，在西班牙特拉法爾加角打敗了不可一世的法蘭西海軍，大海成就了日不落帝國，英國人怎麼可能不警惕另一個海洋強國的崛起，英國人怎麼可能不懼怕德國複製大英帝國發跡史？

1900年德國國會透過第二次海軍擴軍法案，將艦隊規模擴大了38艘戰列艦、20艘大型巡洋艦和38艘小型巡洋艦。就在德國海軍部官員為規模龐大的造艦計劃愁白了頭熬紅了眼的時候，牛逼哄哄的大英帝國在1898－1902年間一口氣增加了28艘一等戰列艦和4艘二等戰列艦，並且將更多駐紮在地中海和中國的主力艦調回英國本土。含混不清的&ldo;風險理論&rdo;不僅將原本就風雨飄搖的德英關係打入萬劫不復之地獄，讓德英兩國開始激烈的海軍軍備競賽，而且在1906年，提爾皮茨一生的夙敵約翰－阿巴思諾特－費希爾主持的無畏艦下水，全重型火炮（all－big－gun）、高功率的蒸汽輪機、強悍的防護力，英國無畏艦的出現讓全世界所有尚在船臺上的戰列艦落伍，同時也將提爾皮茨和他的&ldo;風險理論&rdo;逼到絕路。

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