第4部分(第2/5 頁)

賭、參賭的中國公民回國自首。同時，禁止外籍賭場老闆入境，通緝抓捕中國籍賭場老闆，取締境外賭場在境內設立的地下聯絡點、接待站。

為了切斷境外賭場生存的境內條件，雲南省協調相關職能部門，齊抓共管，開展綜合治理，嚴厲打擊境外賭場及其代理人在我境內設立辦事機構，招徠我公民出境參賭的違法犯罪行為，並進一步加強了邊境地區管理工作，加大邊境線的巡邏力度，嚴格出入境證件管理，切斷我公民出境參賭的渠道。同時，雲南省政府透過開展雙邊會晤，闡明瞭中方禁賭的堅決態度，取得外方的理解和配合。

一系列強有力的打擊行動使境外賭場生機頓失，目前雲南邊境地區境外82家賭場已有81家被迫關閉，尚在經營的1家也因參賭人員銳減而慘淡經營。9500餘名在境外賭場打工的中國公民被勸返回國。

雖然此次禁賭行動成效明顯，有效遏制了境外賭博對我境內造成的危害。但是，基層辦案人員普遍對記者談到，要使境外賭場真正禁絕，還面臨一些實際問題。

首先，境外賭場設在境外，我們無法從根本上予以取締。“只要有賭場存在，就會對賭客產生誘惑。”

其次，到境外取證十分困難。我國刑法第七條第一款規定：“中華人民共和國公民在中華人民共和國領域外犯本法規定之罪的適用本法，但是按本法規定的最高刑期為三年以下有期徒刑的，可以不追究。”也就是說，我國還沒有針對出境賭博的罪名，即使抓住中國賭客，至多隻能按賭博罪或偷越國境罪量刑，難以形成威懾力。

“防止境外賭場死灰復燃，關鍵是要建立一個長效禁賭機制。”德宏州公安局局長楊餘認為，在加強治標措施的同時，要深入研究治本策略，“一方面，要加強對我國公民的宣傳引導，嚴格邊境管理，阻斷我國公民出境參賭渠道；另一方面，要加強與外方的溝通和合作，取得他們的支援、理解。”

當前中央治理出境賭博的成果確實令人振奮，不過也要看到，禁賭是一項長期工作，而出境禁賭牽涉到與鄰國的關係，因此難度更大。據記者瞭解，對於中國禁賭令的實施，一些緬甸少數民族地方政府有牴觸情緒，覺得中國禁賭嚴重損害了他們的經濟利益。與此同時，大部分賭場老闆目前還持觀望態度。很多人表示，以前中國政府也經常實施禁賭令，但大部分時候都是時緊時鬆，沒有貫徹始終。不少賭場曾經採取過這樣的對策：要麼移到別處再開一個，要麼變換路線，讓中國賭客繞過中緬邊境，直接從泰國進入緬甸。看來，這場“禁賭戰爭”，將是一場長期的“戰爭”，只有堅持到底，才能讓這些賭場經營者和賭客徹底放棄捲土重來的幻想。

邊境地區地形複雜，也是禁賭工作面臨的一大困難。例如中緬邊境邊境線很長，又沒有明顯的河流或山脈阻隔，中國邊防部隊能做的只是加強檢查，但不可能封死所有的通道。像銀井這個村子，就地跨中緬邊境，有的村民白天在中國境內種地，晚上回緬甸境內的家裡休息，一些賭客就趁機隨邊民越過境去。此外，有些境外賭場還有黑社會背景，與走私、販毒等跨國犯罪活動緊密聯絡在一起。因此，要打好這場禁賭戰爭，不但要妥善解決諸多技術上的問題，還要充分估計其中的困難和艱險程度。

第3章　禁賭風暴（上）

第四章禁賭風暴

近年來；各類賭博違法犯罪活動在我國呈蔓延之勢；賭博花樣不斷翻新；參賭人數不斷增多；涉賭金額越來越大；已經成為社會一大公害。針對日益嚴重的賭博違法犯罪問題；從今年1月到5月；我國將在全國範圍內組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動。這次專項行動重點打擊物件為5類人：境外賭場、賭博（博彩）公司和賭博網站在我境內的代理人、代理機構；賭博網站的開辦者、