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會討論，將付審查，袁特派政事堂左丞楊士琦蒞院，發表宣言書，略謂：

本大總統受國民之付託，居中華民國大總統之地位，四年於茲矣。憂患紛乘，戰兢日深，自維衰朽，時虞隕越，深望接替有人，遂我初服。但既在現居之地位，即有救國救民之責，始終貫徹，無可諉卸，而維持共和國體，尤為本大總統當盡之職分。近見各省國民，紛紛向代行立法院請願改革國體，於本大總統現居之地位，似難相容。然大總統之地位，本為國民所公舉，自應仍聽之國民，且代行立法院為獨立機關，向不受外界之牽掣，本大總統固不當向國民有所主張，亦不當向立法機關有所表示。惟改革國體，於行政上有甚大之關係。本大總統為行政首領，亦何敢畏避嫌疑，緘默不言。以本大總統所見，改革國體，經緯萬端，極其審慎，如急遽輕舉，恐多窒礙。大總統有保持大局之責，認為不合時宜！至國民請願，要不外乎鞏固國基，振興國勢，如徵求多數國民之公意，自必有妥善之上法。且民國憲法正在起草，如衡量國情，詳晰討論，亦當有適用之良規，請貴代行立法院諸君子深注意焉！

袁之不願以代行立法院解決此重大國體問題，所以特示鄭重者，無非故作艱難，直逼出“民意”二字，為國民代表大會之導線耳！比由請願聯合會趨承袁意，二次請願，請以國民會議為解決國體機關，參政院因以建議，諮請袁氏，即隨發教令，定於四年十一月二十一日，舉行國民會議之複選，召集國會，解決國體。將擒先縱，欲速故緩，又一種做作而已。故轉瞬由請願聯合會三次請願，以另組機關征求正確民意為辭矣！所謂“立法貴簡，需時貴短”，參政院因以建議，即用國民會議之初選人為基礎，選出國民代表大會，解決國體問題。從此國民代表大會之局面既開，請願聯合會之功用已畢，運用帝制實體發現之第三步——製造民意之國民代表大會組成，皇帝之產期近矣。

十月十一日，《申報》載美人丁義華論《共和民國之口是心非》，警告我國政府與國民，其全文雲：

邇來兩禮拜中，只以事務紛繁，故對於討論國事問題，久未著論，乃近日連閱報紙。見對於國體問題，多近附合，未嘗研究其真理，是鄙人雖欲無言而不得矣。中國國體若何變更，其主權固操之於中國國民，外人本無干涉之餘地，但以理論事，環球萬國，同是圓顱方趾，當然有自由發言之權，況以中、美之邦交與夫鄙人雅愛中國之情誼，尤不得不傾心吐膽，一為我最愛之中國同胞進一警告。諸君須知一旦為人代表，心與。兩種物件耳。言乃心之聲，如反是必有一種感情作用之理在。假如餘常問一友，此事欲若是行可否？彼必答以唯唯，雖明知此事不可，亦不肯公然反對。然察其顏色，口雖唯唯，心內實未嘗認可。餘果請其不必瞻顧，此事行止，在君一言，則摯愛至友，盡吐肺腑發表其真是真非，於是乎友親之道盡，此為一定不移之理也。鄙人近閱各報，見贊成君憲者有之，反對民主者有之，其立意不外乎痛詆中國人民程度知識，不足以為民國，並不足以愛民國，一若中國全國上下，非速去共和力求君主，不能一刻生存也者。然此不過紙上空談，以鄙人覘中國民心，勿論其為政為學為商為報各界，未敢決定人人有盼望速更國體之意見，乃其中實不乏真心愛國，力主維持民國現狀者，但懾於威而不敢言耳。此等反常事件，竟使共和國體之下人民，罔敢擁戴共和國體者，斯亦萬國非常之特色矣！

夫以各界人民心理而論，亦深知民國建設伊始，固未嘗克臻美滿，但仍希望將來必有達到之一日。更確信中國大總統擎天毅力，勵精圖治，必能滿人民依託之慾望。人心既到如此喁喁望治，而又不敢出之於口，其非懾於威而何？溯自前月籌安會發生，其始立言，以研究學理，討論民主君主問題為宗旨，故大總統發表意見，有國民如願討論此問題，未便禁