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凡從前締結之條約，切實遵守，其已締約而未辦之事，迅速舉辦。從數千百年專制之後，一躍而躋共和，宜吾國民之色然而喜也。然世凱深以吾國之未進步為憂也，深望我國民常處於不足，勿誇張自滿也，深望以公誠推與，勿互相猜忌也。四萬萬心惟一心，國乃強。

此次特任國務總理唐君與各部總長，皆一時濟變之才，世凱正資倚任，共支大局，願國民深信之，贊助之！

第十章　二次革命之時期

第一節總統制與內閣制之爭

袁世凱組成的“內閣”國務總理熊希齡原南京臨時政府之讓政權予袁世凱，實由於事勢之牽制。袁就總統職後，一切設施，多由己意，主採用“總統制”，以便於大權獨攬。然內閣制系依據《臨時約法》者，故國務總理唐紹儀毅然主張內閣制，設國務會議，以為執行職權之樞紐。袁既與唐內閣意見不融洽，爭權不得，漸與民黨不睦。又以每發一議、出一令，必經國務院透過，方能有效，且時復駁回，深苦之。而國務總理唐紹儀因與袁為舊交，恆嚴辭抗辯，不肯稍讓，因益忌之。會事有不經國務院，徑發令，唐大憤，拂袖出京。蔡元培、王寵惠、熊希齡、宋教仁、王正廷亦相率去職。

時國人對於袁氏，已滋不信，觀於元年六月廿七日《時報》所載袁總統解釋謠言之原電可知。電錄下：

鄂黎副總統各省都督鑑：世凱束髮受書，即慕上古官天下之風，以為歷代治道之隆汙，罔不繫乎公私之兩念。洎乎中歲，略識外情，目睹法、美共和之良規，謂為深合天下為公之古訓。客歲武昌起義，各省景從，遂使二千餘年專制之舊邦，一躍而為共和政體！世凱以衰朽之年，躬茲盛舉，私願從此退休田裡，共享昇平；乃荷國民委託之殷，膺茲重任。當共和宣佈之日，即經通告天下，謂當永遠不使君主政體再見於中國。就職之初，又復瀝忱宣誓，皇天后土，實聞此言！乃近日以來，各省無識之徒，捏造訛言，謠惑觀聽，以法蘭西拿破崙第一之故事妄相猜懼。其用心如何，姑置不問，大抵出於誤解者半，出於故意者亦半。民國成立，迄今半年，外之列強承認，尚無端倪，內之各省秩序，亦未回覆，危機一發，稍縱即逝。世凱膺茲艱鉅，自不得不力為支援，冀挽狂瀾，乃當事者雖極委曲以求全，而局外者終難開懷以相諒！殊不思世凱既負國民之委託，則天下興亡，安能漠視？倘明知不可為而復虛與委蛇，致民國前途於不可收拾，縱人不我責，自問何以對同胞？區區此心，可質天日！但使內省不怍，亦復遑恤其他。惟當此艱難締造之秋，豈容有彼此猜嫌之隱，用是重為宣佈！凡我國民，當以救國為前提，則自能見其大，萬不宜輕聽悠悠之口，徒為擾亂之階。若乃不逞之徒，意存破壞，藉端熒惑，不顧大局，則世凱亦惟有從國民之公意，與天下共棄之！事關大局，不敢不披瀝素志，解釋嫌疑。知我罪我，付之公論。特此宣告，維祈亮鑑！世凱叩。

1912年3月29日，中華民國首任內閣部分閣員合影唐內閣既倒，袁命陸徵祥為國務總理，陸標榜用人以才不論黨，自謂“超然內閣”。乃陸至參議院釋出政見時，語不及政，刺刺談交際事，議員大譁，提出彈劾其失職案。袁為極力疏通，後雖勉強成立內閣，終不滿意於參議院。陸亦知難而退，稱病入醫院，不理政務。袁乃以趙秉鈞為國務總理。時黨見分歧，各黨又不相能。七月九日袁通令勸告政黨雲：

民國肇造，政黨勃興，我國民政治之思想，發達已有明徵，較諸從前帝政時代，人民不知參政權之寶貴者，何止一日千里，環球各國，皆恃政黨與政府相須為用，但黨派雖多，莫不以愛國為前提，而非參以各人之意見。我國政黨，方在萌芽，其發起之領袖，亦皆一時人傑，抱高尚之理想，本無絲毫利己之心，政見容有參差，心地皆類純潔。惟徒黨既盛，統系或歧，兩黨相持