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司法人員能夠依法獨立辦案。司法體制改革還要保證司法透明、檢務公開和審判公開的一些具體做法還要進一步完善。司法體制改革還應保證司法人員具有較高的專業水準和強烈的敬業精神，能夠真正勝任本職工作。

第七，加強監督制約。只有以權力制約權力，才能有效地防止權力的濫用。這是為古今中外歷史所反覆證明的一條公理。加強監督也是反*治本措施的重要一環。加強權力監督制約機制建設至少應當包括以下幾個方面的內容。一是強化黨內監督制約機制。具體措施包括：實行黨代表大會常任制，充分發揮黨代會作為黨的最高權力機關和最高監督機關的雙重功能；完善黨委會向黨代會報告工作的制度；進一步明確和規範黨委會及其常委會的職責範圍、議事規則和決策程式；認真實行領導班子*生活會制度，加強領導班子內部的相互監督；堅持實行黨內*選舉和罷免制度等。二是加強權力機關的監督制約。全國和地方各級人民代表大會及其常委會作為權力機關對“一府兩院”（政府和檢察院、法院）的工作負有監督的責任。目前應當抓緊制訂《監督法》，明確人大監督的職責許可權和手段，規範監督程式，促使人大監督不斷邁上新的臺階。同時要進一步完善現有的監督機制，它們包括：審議批准一府兩院的工作報告，審議透過政府預算和國民經濟發展計劃執行情況報告，選舉和任免一府兩院組成人員，組織執法大檢查，開展調查、視察活動，實行代表質詢制等。要充分發揮好這些監督機制的作用。三是強化司法機關內部的監督制約機制。要堅決糾正嚴打整治鬥爭中習慣採用的公檢法聯合辦案和提前介入等錯誤做法，糾正逮捕、起訴和審判一條龍的做法，公、檢、法機關之間要各守分工，依法相互制約。檢察機關作為法律監督的主要機構，應當履行好偵查監督、審判監督、刑事執行監督和職務犯罪預防監督的職能。人民法院應當做好行政訴訟的審判工作，制止行政侵權行為，監督各級政府依法行政。法院內部的上級審判機關對下級審判機關要負起審判監督的責任，禁止一審和二審機關之間的事先串通。司法行政機關的法律監督功能也應當得到進一步的加強。四是加強行政機關內部的監督制約機制。首先要大力加強行政機關內部上級對下級的監督特別是廉政監督，這比專職監督機關的事後監督和外部監督要更為直接，更為及時，也更為有效。其次，不同的政府部門之間在各司其職的同時，還負有相互監督的責任以保證國家法律得到忠實地執行。同一機關內部應當權力適當分解，職能相互交叉，實行編組作業，以便加強權力內部約束。最後，行政機關內部下級對上級的違法失職行為也可以透過檢舉揭發、申訴控告等多種途徑加以監督。五是強化各種專職監督機關的監督權能。

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（15）

第八，強化責任約束。現代政府是責任政府，它意味著政府要向公民負責並及時對公民的要求作出回應。強化責任約束是保證政府對公民的要求作出快速反應並負有責任感的基本手段。這就要求構建責任制約束體系，完善責任制約束手段。（1）建立和完善其黨代會對黨員、人代會對選民負責任的制度體系。為此要完善選舉制度、定期聯絡黨員或選民制度、罷免制度等，以保證黨員、公民有效行使選舉權、被選舉權、知情權、罷免權等。選舉制度應當體現直接選舉、差額選舉和競爭性選舉精神，使得選舉人真正擁有自由選擇權。選舉制度還應鼓勵擁有被選舉權的黨員或公民中的優秀分子主動參選踴躍成為候選人，同時規範他們的選舉競爭行為，保證選舉的公平和公正。要建立和完善黨代會代表和人代會代表與黨員和選民聯絡制度，定期向他們彙報工作，保證黨員和選民的知情權。此外，還應保證原選舉單位的黨員或選民對當選代表的罷免權。（2）健全黨委會及其常委會對黨代會、