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更多地是基於物質依賴（低保戶）或者組織依賴（黨員）。就目前居民的關注來說；社會保障比政治參與更處於中心地位；這一點也在居民缺乏參與社群工作的興趣中顯露出來。這是公民社會構建的一大阻礙。另一方面；社群承擔了西方社會中由公民社會組織（社團、協會等）履行的工作。與西方社會不同；因為在自願基礎上的社團、協會、團結共同體（如鄰里互助）的發展剛剛開始；所以國家試圖透過自上而下的步驟從上面推動。為此社群應該發揮動員催化劑的作用；提高或控制社會參與的活躍程度；進一步增強利益的清晰度並使受歧視和邊緣群體（退休人員、失業者、低保戶、殘疾人）也有參與公共領域活動的可能。

三是公民社會構建選取“自上而下”的路徑。目前；中國沒有形成“自下而上”的公民社會；缺少機構、社會和多人一起參加的發展前提條件；更多地是國家推動了邁向公民社會的第一步；強大的國家單獨發揮了公民社會發展發動機的功能。因為20世紀70年代末不存在發達的市場機構；沒有企業界人士；也沒有積極參與的群眾；黨和國家承擔著引導社會成功發展的任務。在社群；黨和國家倡導一種自上而下的程序；因為居民中幾乎沒有自願者；公民義務也沒有多大意義；所以中國首先培訓黨員和社會被救濟者；以完成社群的建立任務。這樣不僅造就了第一批積極分子；而且也透過“榜樣作用”將其他居民吸引到活動的聯絡中來。為了使自上而下轉入自下而上的程序中；自然需要進一步實行政治改革；比如引進直接選舉和更高的社群自治。《人民日報》的一篇文章認為；城市居民的參與意願和參與質量還不很高；為此國家必須發揮“發動機”的作用；推動自上而下的程序；以便鼓勵居民參與社群活動：從多人一起動員到自願參與；國家面臨幫助人們提高參與能力的任務。在缺少公民社會機構條件的情況下；黨和國家的作用就是推動這種自上而下的程序。當公民社會機構軟弱而且強大的國家面臨一個相對軟弱的社會時；國家實際上可以充當“政治建築師”的角色。動員型參與、動員型志願者（共產黨員、社會服務工作者）的聯合、社群和住宅區協會的建立等構成了可控制的、社團主義權威的中國公民社會的前提條件。1997年的《世界發展報告》就已經指出；國家一方面要推動現代化的程序；另一方面出於效率、利益關係和親近公民的原因而將公共責任委託給公民、非政府組織或者私人領域。2004年的《世界發展報告》首先強調；國家行為要有社會視角；即要首先關心社會上受歧視的人群；使他們得到便宜合適的服務；促進社會的弱者和受歧視者參與到共同體組織和基本建設的保障措施中。這就是城市善治。。　最好的txt下載網

中國公民社會：現在與未來（15）

由此可以證實中國是一個“積極主動的國家”；雖然它對社會負有責任；但並不是所有的使命都必須由國家來完成；國家更應該推動並激發社會；使其自己解決問題。自我組織和公民直接參與是國家的積極目標。

四是權威的社團主義和公民社會結構。社群概念在理論上使人聯想到社團主義概念。雖然社團主義和社群概念的目標設定存在著驚人的相似；但與社群不同；社團主義需要有意識的自下而上的公*動和高度的自治、參與以及志願者工作。社群概念是政治的產物；政治組織和領導機構應該自上而下地造就公民。由此；中國社團主義被稱為權威性的社團主義。社團主義的公民社會觀念在很多方面與中國對公民社會的看法相近：個人應該服從集體和社會整體利益。

就目標設定而言；社群和社團主義是相似的：在個體自治的同時塑造一個新的社會、道義的價值秩序；照顧社會的弱勢群體。但兩者的中心是有區別的：社團