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為中國社會經濟今天的全面發展奠定了比較紮實的基礎。

在建國後30年間的諸項社會政策中，還包括一些儘管對以後的借鑑意義算不上十分明顯，但在當時卻有著十分積極的意義的政策。這主要表現在以下幾個方面：

第一，社會救助政策。新中國建立後，黨和政府十分重視社會救助問題。1954年頒佈的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，並且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。”　txt小說上傳分享

從平均到公正：中國社會政策的演進（4）

在城市，社會救助政策的基本方針是“生產自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟”。建國初期，政府把120萬分散的流民從8個城市送回原居住地；向121萬城市居民提供了救濟。1952～1958年，在全國範圍內實行了職工生活困難補助政策。補助的形式是現金和實物相結合。1957年國務院釋出的《關於職工生活若干問題的指示》規定：“對於遇到特殊事故而生活上發生困難的職工，應當給予適當補助。企業中這項補助工作可由工會負責。除了工會掌管用於困難補助的經費以外，企業行政可以在企業獎勵基金中提取10％作為困難補助，撥交工會合並使用。”對於“事業、機關職工的困難補助工作，由人事部門和工會負責，所需經費由福利費中開支”。同時，全國總工會發出了《職工生活困難補助辦法》，對職工困難補助的原則、物件、辦法和經費來源等作了具體的規定。1961～1963年的3年困難時期，各地政府加強了對困難職工的補助和救濟。1965年國務院224號檔案規定：對於年老體弱、無依無靠並符合其他條件的一些退職職工和老職工，由民政部門發給本人原標準工資40％的救濟，醫療費補助2/3，簡稱之“百分之四十的救濟”。另外，在這一時期，國家還興辦了許多福利機構，以收養無依無靠的孤老殘幼。截至1965年底，辦有綜合性的社會福利院和專業性的兒童福利院、精神病人福利院等819個。

在農村，社會救助政策主要圍繞著“五保”內容而展開，主要採取集體供養並輔之以國家必要救濟的方式。1956年1月，*中央政治局提出了《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》，其中對農村的社會救助作了規定：“農業生產合作社對於社內缺乏勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨的農戶和殘廢軍人，應當在生產上和生活上給以適當的安排，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使這些人的生養死葬都有指靠。”據此，以後逐漸形成了較為完整的保吃、保穿、保住、保醫、保葬（對孤兒實行保教）的“五保”制度。在農村的許多地方，還興辦了敬老院，對五保戶進行統一供養。另外，1956年公佈的《高階農業生產合作社示範章程》還規定：“合作社對於因公負傷或者因公致病的社員要負責醫治，並且酌量給以勞動日作為補助；對於因公死亡的社員家屬要給以撫卹。”“對於遭到不幸事故、生活發生嚴重困難的社員，合作社要酌量給以補助。”

第二，勞動保險及福利政策。1949年9月29日中國人民政治協商會議透過了具有憲法性質的《共同綱領》。其中的第三十二條規定：“人民政府應按照各地各業情況規定最低工資，逐步實現勞動保險制度。”這就為以後建立全國勞動保險制度提供了基本的法律依據。1950年10月，政務院公佈了《中華人民共和國勞動保險條例》草案，組織全國職工進行討論。政務院於1951年2月26日正式公佈了《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年1月2日又公佈了修改條例並開始實施。這一條例