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時，自覺融入世界文明主流，實現中華文化的現代化轉型，保持主導意識形態的先進性。面對全球化對意識形態帶來的挑戰，我們一方面要加強民族文化建設，強化維護民族文化的意識，另一方面也要保持開放的心態，要注意吸收、借鑑世界文明的優秀成果。最後，採取靈活多樣的工作方式，注重意識形態工作的實效。意識形態工作的方式和手段要適應時代發展要求，注重推陳出新，注意方式的多樣化和實效性。要注意採取群眾喜聞樂見的方式、方法進行意識形態工作，注意避免意識形態工作的教條化、僵硬化、形式化。

龍太江、王邦佐，湖南大學政治與公共管理學院，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（1）

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰

胡象明

目前中國行政管理的發展正處於由傳統行政向現代行政的轉變過程之中。傳統行政的一些固有特徵與全球化之間存在著一些難以克服的矛盾。

而經濟全球化以一種不可阻擋的趨勢給各國的經濟、政治、文化等各個方面帶來了明顯的影響，對行政管理也不例外。隨著我國加入WTO，中國行政管理的發展正如中國的經濟發展一樣，必然要受到全球化這一趨勢的影響。全球化背景下的中國傳統行政管理在以下十個方面臨著嚴重挑戰。

對“物本行政”的挑戰

“物本行政”是中國傳統行政管理的特徵之一。行政管理的根本目的是什麼？是人還是物？或者說應以什麼為本？是以人為本還是以物為本？這是行政管理實踐的出發點，也是行政管理理論研究的出發點。在中國的行政文化中，往往更多地強調“物本”，即以物質財富為本位。具體講來，主要表現在以下幾個方面。

第一，在政府行為的目的問題上，把促進物質財富的增長作為政府行為的最終目的。在近代中國社會，由於經濟落後而被動挨打，希望國家富強成為很多有識之士的共識，期望政府能夠領導國民發展經濟，使國家富強起來，這是近代中國行政文化的主流。中華人民共和國成立之初，當時的中國“一窮二白”，百廢待興，迅速恢復和發展國民經濟成為當時國家和政府的首要任務。十年“*”致使我國經濟走向了崩潰的邊緣。“*”結束後，黨和政府痛定思痛，果斷地作出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來的英明決策。20多年來，黨和政府在領導人民進行經濟建設方面取得了有目共睹的巨大成就。然而，事物總是一分為二的，在經濟高速增長的背後隱藏著許多不容忽視的社會問題，如教育經費短缺，很多人無錢治病等。在某些政府官員看來，政府行為的根本目的就是為了發展經濟，增加財政收入，而沒有看到物質財富創造的最終目的是為了滿足人的需求，促進人的全面發展。

第二，在政府職能問題上，過分強調政府促進物質財富增長的職能而忽視政府社會服務和公共管理的職能。一般來說，政府主要有經濟、政治、文化與社會等方面的職能。儘管在不同的時期政府的職能有所側重，但任何時期都不應該對其他職能予以偏廢。然而，從我國政府職能發展的歷程來看，確實存在著常常因重視某一職能而偏廢其他職能的現象。改革開放以前，特別是在“*”中，我國政府因過分強調政治職能而忽視了經濟、社會和文化職能。“*”結束以後，政府將全部工作重心轉移到經濟建設上來，這就意味著政府職能的側重點是經濟職能。但由於對“以經濟建設為中心”的片面理解，政府在充分發揮經濟職能促進物質財富增長的同時，對其他職能重視不夠，尤其是對社會管理職能重視不夠。

第三，在政府績效評價問題上，過分強調政府在促進物質財富