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社會生長（市民社會）；（5）憲政。限於篇幅，本文將就第二、第四兩個構件與現代國家構建的關係作考察。

全球視野中的法治與政治在現代國家構建中，完備的現代行政科層制建立是最重要和基礎的構件之一。韋伯曾指出：官員制度的科層化（或官僚化）是國家現代化“明確無誤的尺度”，“純粹的科層體制的行政管理……一旦實施充分的科層制，就屬於最難摧毀的社會實體”。它不僅是社會分工深化在政治領域中產生的結果，而且充分體現了國家構建的合理化。這種行政科層制度的一些基本特點：第一，各部門有依據規則、法律或行政章程而確定的許可權；第二，官職層級制與審級制有一套明確制定的上下關係，上下級必須遵循法律秩序的一般原則及由其設定的行政程式；第三，職務運作以原本草案形式保留下來的文書檔案為基礎，以幕僚與各種書記所組成的部門為平臺；第四，職務活動以專業訓練為前提；第五，科層制支配製度具有嚴格的可操作性、穩定性和可預期性。概括而言，其特徵為層級制、連續性、非人格性、專業化。

改革開放以來，韋伯意義上的現代行政科層制在中國取得了相當大的成就。為了避免從宏觀理論的演繹上或泛道德化的解說，下面我以東南沿海的J市作為具體地展現這一成就的“現實樣本”。

J在傳統時期曾處於國家的控制邊緣，海洋型商工文化和民間社會較為活躍。改革開放之後，J曾以其獨特的農村工業化方式被中國社會廣為重視。它之所以可以成為研究韋伯式現代行政體制成就的一個典型意義的樣本，是因為在近30年的發展中，J完成了由農業縣到工業縣再到中等城市的過程，相當契合現代化是科層製成長的“供應器”這一生長邏輯。從20世紀90年代中期以來，我多次到J作實地調查，收集豐富的文獻資料，觀察這一區域經濟發展中的政府職能與社會生長的互動，試圖揭示現代國家在地方的構建與成長曆程。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（2）

揆諸J在建國以來的政權發展史，可以看到，統制主義時期J縣的行政體制表現為官僚制的不穩定和政權結構的“一元化”。由於J縣地處前線，政府的組織和行為在一定程度上受軍事建制的影響，在“*”期間，革命委員會的成立又把各種管理職能統一起來，取消了原來分工較明確的部門，破壞了政府科層制的建構，而武鬥的地方化曾一度導致國家對暴力不能有效的壟斷，加上計劃時代的J縣經濟結構單一、社會事務簡單，因此，依靠社會分工和市場經濟“供給”建立起來的現代官僚科層制在當時尚未成形。

1976年“*”結束後，J縣原有的機構被陸續恢復，並隨著改革開放的發展增加了一些新的機構。1978~1983年，縣政府、縣人大、縣政協、縣法院、縣檢察院、縣紀律檢查委員會陸續建立，分別承擔了國家政權執行的不同功能。黨政“五套班子”的重建則體現了權力體系內部的分工，構成了地方國家執行的基本框架。而縣以下的政治組織也開始改革和增加，原來被統一在一起的政治、經濟功能被分開。作為國家政權體系中居於基礎和末梢地位的鄉鎮政權，陸續建立了鄉鎮黨委、人民政府、工商聯、人大主席團，在制度形式上實現了黨政分工，各種職能部門先後落戶鄉鎮，與鄉鎮所屬機構共同構成了國家控制社會的網路。

值得注意的是，縣政府的行政科層組織也在生長和完善，從J市近30年的政府部門設定的沿革來看，有三個基本特徵：一是政府系統的權力和地位相較於統制主義時期的狀況，有了很大程度的提升；二是職能部門的數量在總體上呈增加趨勢，這反映了政府內部分工的深化和政府對社會經濟管理深度和廣度的增強；三是社會管理部門�