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劉方仁竟有一個理髮小姐鄭某作情婦，劉方仁身上所發生的很多貪汙受賄案都與這個情婦有關；原全國人大副委員長成克傑的貪汙受賄案與他的情婦李平也有著密切的關係。更有甚者，有的貪官包養多個情婦，生有多個孩子，過著“三妻四妾”的腐朽生活。

隨著中國加入WTO，中國作為全球化市場經濟體系中的一員，必須參與全球化的市場經濟競爭，而*必然會削弱我國在全球化市場經濟體系中的競爭力。因為政府官員的*既會增加我國經濟執行的成本，也會降低我國政府經濟行為的信用，破壞我國經濟發展的環境。經濟全球化與反*全球化是相輔相成的，隨著中國加入《聯合國反*公約》，這種全球化的反*浪潮更是對中國政府存在的某些官員的*現象提出更直接的挑戰。

胡象明，北京航空航天大學公共管理學院，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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公選與權力開放（1）

公選與權力開放

任　劍　濤

作為公共生活事件，公選已經逐漸為公眾所熟悉，許多省份都舉行了公選，國家也在法律層面上開展了公選法規的制定實施工作。公選的積極效果正在顯現出來。隨著公選的日漸成熟，全面審視公選，並從權力走向開放的視角觀察分析其推進中國政治現代化的意義，已經提到日程上來了。

在程式視野中

“公選”是公開選拔領導幹部的簡稱，是中國幹部人事制度改革的重要舉措。在一個現代國家中，治理國家的重要支點不外有二，一是國家治理的健全制度架構的建立與執行，二是合理的人才吸納機制的設計與運作。無疑，公選領導幹部既屬於前者的範疇，更屬於後者的有機組成部分。就前者來講，現代國家是法治國家，它的執行依靠的是建立在公平、公正、公開、公信基礎上的有效制度架構。缺乏這樣一個架構，國家治理就會陷入無序、紊亂的狀態之中。公開選拔領導幹部，使得國家治理結構方面的人事任用建制得以建立起來，它對於國家治理結構的健全化走向所具有的積極意義是不言而喻的。就後者來講，在國家治理具有制度支撐的前提條件下，如何將國家治理所需要的諸方面人才吸納到治理的諸機構與事務中來，就成為一個關鍵問題。所以，類似公選的人才選拔機制，在現代國家中屢見不鮮。只是對於我們中國來講，現代轉型開始僅僅20餘年，制度建設與人才吸納的規範建制所存在的缺口還比較大，在這個意義上講，公選具有的特殊的中國意義值得特別肯定。

吸納人才的制度機制，關鍵不在人才的判定問題，而在人才選拔的方式問題。因此，作為專門吸納人才的公選工作，著力點也就不在它有沒有必要進行的問題上，而在有沒有精細設計的合理程式方面。從這個角度看，公選最為緊要的問題就是程式設計問題。建立公選的程式架構優先於實質意義的大思路，可以說是公選得以有效進行的首要保障條件。廣東的公選，或其他地區的公選，對於程式精細設計的重視，顯示了公選程式優先的人才選拔特質。

公選的程式設計必須是精細的和周密的。選才的程式設計，其實也就是選才的制度設計。這一設計落在兩個層面上，一個層面是公選的工作過程設計，另一個層面是公選的人才判斷要素的確認。前者要解決三個問題，一是選什麼人，二是如何選人，三是選出來如何有效使用。後者要解決兩個問題，一是誰來選拔人才，二是人才如何可以自我表現其才能。就前者分析，這三個問題構成為公選工作程式設計的三個環節。在廣東的公選設計中，對此是非常重視的。就第一方面講，首先，由省委組織部、市縣組織部組成公選機構，調查匯總廳級、處級、科級幹部的現存狀況與任用情形，從新的任用、到流動需要