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合理化，符合客觀規律。制度設計的科學性是制度執行有效性的保證。就中國共產黨發展黨內*的客觀需要和現實可能性來說，提高*制度的科學性和有效性可以從以下幾個方面著手：　電子書　分享網站

執政黨黨內民主發展的意義、路徑與策略（4）

（一）提高*制度的程式性和可操作性

程式是主體在作出某種行為時所應遵循的方式、步驟、時限和順序。人類法治文明的實踐告訴我們，程式性規範的重要性一點都不亞於實體性規範。有人指出：“在字面上看，斯大林為蘇聯制定的１９３６年憲法幾乎是*權利的一個典範。”其言外之意是，沒有操作性的程式安排，這些“*權利”全被虛化了，甚至出現集權專制。對政黨來說，沒有程式的黨內*是缺少制度保證的空中樓閣。正因為如此，西方政黨在其內部運作中非常重視程式的嚴密性和可操作性。以英國保守黨領袖選舉制度為例，它詳細規定了投票的方式（秘密投票），投票結果的公佈（當眾宣佈，監票人要宣佈每位候選人所得的票數，每次投票結果要通知給每位候選人和提名人），投票的時限（當提名在事先定好的一個星期四的中午１２點鐘結束後，第一輪投票在下個星期二舉行，如果有必要，第二輪投票將在接下去的星期二舉行，第三輪在星期四舉行，如果第三輪投票仍然無結果，先是在兩個候選人之間協商解決，協商不成，再舉行第四輪投票）。為了防止一些候選人輕率從事，把競選領袖活動當成兒戲，被別人推薦提名的候選人，“被要求在他的提名單上簽字，這樣一來，得不到被提名人本人的同意，便不能參加”。可見程式非常詳細完備，非常具有可操作性。

中國共產黨雖然也制定了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等一系列程式性制度，但是總的來看，對程式在黨內*制度建設中的地位和作用仍認識不足。因此，借鑑其他政黨內部執行程式和規範，確立以下程式性規則非常重要：

第一，召開正式會議的規則。對於任何必須按少數服從多數原則作出的決定、決策和決議，都必須在黨章和準則規定的正式會議上進行，不能在一個隨意組合的、不定型的群體中進行，也不能用“碰頭會”之類非正式會議以及會下個別協商的方式代替正式會議。

第二，黨內充分討論的規則。這包括正式會議前的通報、醞釀、協商，也包括正式會議上暢所欲言的自由討論。要保證黨員或黨員代表在不受外界政治干擾的條件下對重大問題進行充分討論和政治辯論，使各種不同意見都能得到充分表達的機會，要保證黨員和黨員代表在黨內部會議討論中的言論自由，不準任何人身攻擊，嚴禁任何形式的政治*。必要時採用聽證會、辯論會的形式。只有經過這樣的程式，才能真正地而不是形式地集中多數人的意志和意見。

第三，表決的規則。這是黨內*的關鍵性程式。對重要問題的決定是不是按*集中制辦事，基本標誌就在於是否實行表決，是否以多數人的意志為依據。因此，黨內決策應以無記名投票方式進行表決，以多數原則透過批准或否決。對於少數人的不同意見應當認真考慮。對於表決的結果應有嚴格的統計，記錄在案，並在適當的範圍內公佈。凡是沒有經過投票和多數同意的決議、決定不應作為黨組織的決議或決定，只是黨的個別領導人的建議，允許保留或下次再議，但不能視為有執行力的決議或決定。

第四，迴避的規則。英國古老的自然正義原則之一就是：“任何人不應成為自己案件的法官。”在黨內討論與自己有利害關係的事務時，為了避免偏見或成見，保證實體處理結果和程式進展的公正性，有利害關係的當事人必須�