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層*的三大組成部分，即職代會、居委會和村委會。1997年9月，*十五大提出了“擴大基層*”的政治建設目標。報告指出：“擴大基層*，保證人民群眾直接行使*權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義*最廣泛的實踐。”從報告的內容來看，擴大基層*的最直接表現就是把城鄉基層政權的*建設納入基層*範疇；同時，在*選舉、*決策、*管理和*監督的原則下，擴大了基層*的執行空間。然而，2002年召開的*十六大，雖然依然堅持“擴大基層*”的建設目標，但在“擴大”的取向上有了一些變化，最明顯的變化是：強調人民群眾依法直接行使*權利、管理基層公共事務和公益事業的同時，不再將基層政權機關的*選舉和*管理列入基層*範疇。也就是說，基層政權機關的*執行不屬於基層*範疇，但人民群眾對基層政權機關的*參與和*監督則屬於基層*範圍。*十六大對基層*邊界的重新劃定，實際上也就劃定了基層*擴大的實際空間。*十五大、十六大對基層*邊界劃定的微妙差異，實際上蘊涵了這樣深刻的政治問題：在擴大基層*問題上，國家與社會之間實際上存在著一種博弈關係。這種博弈關係也體現為新聞界和學術界熱衷於用“草根*”的概念來表述中國的基層*的觀念和學術傾向。txt電子書分享平臺

公民協商與中國基層民主發展（2）

從國家實行改革開放以來推進基層*建設的歷程看，這種博弈關係並不是一開始就有的，只是到了20世紀90年代之後才開始出現並逐漸發展的。結合這個時期的中國經濟、社會和政治變化不難看出，其中的動因主要有三方面：其一，隨著20世紀80年代末《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》的頒佈，基層*進入法制化保障和制度化運作時期，由此形成的制度空間，既是國家透過*機制解決變革社會問題的空間，也是社會透過*機制表達利益、監督政府、維護權利的空間。其二，進入20世紀90年代，社會主義市場經濟的確立和發展，不論在農村還是在城市，都孕育出日益獨立的社會和自主的個體，社會結構發生著深刻變化。這種變化在不可避免地帶來諸多新的社會問題的同時，也引發了新的政治參與。開發基層*是吸納政治參與、協調社會關係、化解利益緊張的最好途徑。其三，20世紀80年代末90年代初，不論國家還是社會，在深刻反思了中國*發展的道路與路徑後，逐漸形成了一種共同的選擇——走漸進的*發展道路。而擴大基層*，是這種*發展的基本路徑。由此可見，國家與社會在基層*發展問題上的博弈關係得以出現的關鍵點在於，進入90年代之後，不論從哪個角度講，基層*都成為國家與社會的共同需求。只是各自的追求略有不同。對於國家來說，擴大基層*的基本目標有三：一是推進人民*；二是培育社會治理，彌補國家退場之後的基層社會治理真空；三是協調政府與社會的關係，保障政治與社會穩定。對於社會來說，其目標也有三：一是維護日益增長的個體權益；二是滿足不斷增長的政治參與；三是有效執行手中的*權利。實際上，國家的追求與社會的追求本質上並不矛盾，兩者有著深刻的內在一致性。但是，由於邏輯的出發點不同，這種並不矛盾的追求無法完全糅合。國家追求的邏輯出發點是制度的*化，即基層*制度的*化；而社會追求的出發點是*的制度化，即基層*需求的制度化滿足。因而，國家力圖在制度範圍內擴大*，而社會力圖用制度不斷肯定和鞏固*的新發展。在這樣的情況下，社會自然就形成了強大的制度創新動力。這種動力很快被政府部門和地方政府尤其為基層政府所吸收，成為基層政府推動政治體系改革試驗和制度創新的合法性基礎。於是，出現了超越《憲法》規定的鄉鎮長*這樣觸動根本的改革試驗。對於國家來說，其經濟與政治發展既需