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但問題是，多收多少，國家並沒有固定的標準。黃仁宇說，傳統中國的一大弊病是&ldo;不能在數目字兒上管理&rdo;，朝廷沒心思替他們差異化細算每一個地方每一級政府的具體支出需要，因此也就沒法為各地制定附加稅標準。因此基層政府對此擁有一定程度的自主權，徵收多少，實際上是地方官的&ldo;良心帳&rdo;。既然如此，大多數地方官員自然就&ldo;不講良心&rdo;，儘可能將徵收額擴大，以所餘部分肥己。本來應該在正稅之外多收百分之十，最後可能變成百分之二十、五十，乃至百分之百甚至二百。

所以，這種&ldo;附加稅&rdo;可以分為兩部分，一部分是&ldo;合理&rdo;的，也就是地方政府運轉所必不可少的。另一部分是&ldo;不合理&rdo;的，也就是納入私囊的部分。這部分成了地方官員們致富的主要途徑。

因為其他衙門特別是上級衙門不可能聽任那些有稅收權的官員獨享這巨大的好處。一方面，上級衙門同樣需要解決行政經費不足的問題，另一方面，上級怎麼可以聽任自己不如下級富裕呢？這實在既不合天理，也不近人情。所以自然而然，&ldo;附加稅&rdo;還要進行&ldo;再分配&rdo;。&ldo;再分配&rdo;的方式就形成了&ldo;陋規&rdo;。

&ldo;陋規&rdo;之&ldo;規&rdo;都來自那些有錢有權的部門。

&ldo;錢糧平頭銀&rdo;來自負責徵收田賦的州、縣官，各州縣會拿出相當多的附加稅送到布政使衙門，名義上是作為布政使衙門的辦公經費。布政使衙門再分一部分送給總督，就是&ldo;錢糧平頭銀&rdo;。

&ldo;漕規&rdo;來自漕運管理部門，也即糧道衙門。所謂漕運，就是由南方徵收大米，運送到北京供京師食用。漕運部門在國家規定的數額之外，每年要加徵各種&ldo;漕項&rdo;。這筆好處要在整個官場上分肥，其中就包括送給總督的&ldo;漕規&rdo;。

再說&ldo;鹽規&rdo;。鹽商因為政府特許他們壟斷經營的權力，皆獲厚利，所以每年要集體給官員們送上好處。同理，&ldo;關規&rdo;則是各稅關把多收的附加稅分肥給上司。

&ldo;規&rdo;實際上涵蓋了所有有油水的部門。不管這油水來自哪兒，都要給上級進貢一部分。因為如果不這樣，上級就沒有讓這個油水來源存在的必要。所以除了這幾項主要的陋規之外，有些省還有些特殊的專案，比如&ldo;香規&rdo;，是向到山東泰山和湖北太和山（武當山）進香的香客徵收的，康熙、雍正年間的山東巡撫每年可以分到&ldo;香規&rdo;銀兩千五百兩、布政使&ldo;香規&rdo;銀是一千五百兩。鴉片戰爭之前，廣東有&ldo;土規&rdo;，來源是鴉片（土煙）走私販子送給海關官吏和水師官兵的賄賂銀。

五

至於&ldo;禮&rdo;，則是所有官員，不管肥缺瘦缺，官大官小，都要送的，因為這是代表官員個人的心意。

之所以說&ldo;陋規&rdo;是有中國特色的一種財政分配方式，就是因為這種分配是在&ldo;禮&rdo;的面紗下進行的。中國人特別重視禮，以&ldo;送禮&rdo;的形式進行的分肥也就花樣百出。它不光能解決地方財政資金不足以及官員薪水過低的問題，還能夠在官員之間建立起情感上的聯絡。

清代官場的基層官員需要向上級致送的禮金異常繁重複雜，以至於他要建立一個專門的帳簿來進行統計。順治、康熙時代的吏科給事中林起龍曾經這樣概括一個州縣官員需要送的禮金：

參