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在經濟領域，廢除貴族私有的土地制度和部民制，將全部土地和部民收為國有，使之成為公地、公民。將全國人民以戶為單位編入戶籍，同時編制徵收租稅的帳簿，戶籍每六年編制一次，帳簿每年編制一次。編入戶籍的公民，不論有無職位、良賤、男女，均分給口分田。良民男子每人兩段（約兩千平方米），良民女子為良民男子的三分之二，官奴與良民男女相同，私奴為其三分之一。口分田每六年重新收授一次，不能買賣，受田人死後一律交回其田。另外還有需交納租稅的位田、功田、賜田和免除租稅的寺田、神田、職田等，永久擁有的宅地和園地可以自由買賣。

在租稅方面實行租、庸、調、徭役制，即規定得到口分田的公民每年必須向官府交納田租，每段土地交稻二束二把，大約相當於收穫量的百分之三；作為庸的徭役，規定二十一歲到六十五歲的男子、即所謂的正丁，每年需到京城服役十天，如果不能服役則交納代替物品，每天納布二尺六寸；調是徵收一定數量的地方土特產品，例如絲綢、生絲、綿布、海產品等；徭役是地方官府所徵，規定正丁每年六十天。其他年齡段男子的庸、調、徭役相應減輕。除此之外，公民還有從事京城建設的仕丁、僱役或服兵役等義務，雖然能免除租稅，並支付給一定的報酬，但需自己承擔往返的路費，服兵役需要自帶武器和口糧。因此，對農民來講，也是幾項沉重的負擔。

在身份制度方面，全體人民被劃分為&ldo;良民&rdo;和&ldo;賤民&rdo;。良民除被稱為&ldo;公民&rdo;的農民外，還有作為統治階級的皇族和大小貴族，以及比公民身份低的品部和雜戶。品部和雜戶是一種半自由民，具有特殊的手藝，在官府的工場裡生產手工藝製品。&ldo;賤民&rdo;是指那些律令體制下仍沒有得到解放的奴婢，其中包括守護天皇陵墓的陵戶、為官府服務的官奴以及在貴族家服務的私奴，但這些沒有人身自由者的數量並不多。

由此可見，從聖德太子開始實施的一系列改革措施，經過長達一個多世紀的時間，終於在日本建立了一整套較為完善的、以天皇為最高統治者的中央集權式政治體制，構成其基礎的是以班田收授制為中心的公地公民型經濟基礎。

第四節 莊園與攝關政治

一、 奈良時代的社會

年，天皇朝廷遷都奈良盆地北部的平城京，至到794年遷都京都的平安京，這一時期在日本歷史上被稱為&ldo;奈良時代&rdo;。

為有效地治理所轄區域，聯結中央和地方的交通體系建立起來。以京城所在的畿內為中心，修建了通往地方七條各國司所在地‐‐國府的官道，每16公里設一驛站，為往返京城與地方的官員提供方便。另外，在國府與郡司所在地‐‐郡家之間也修建了寬6‐12米的道路，推動了各地的人員往來和經濟交流。

早在七世紀後半期的天武天皇時就出現了政府鑄造的&ldo;富本錢&rdo;，是日本歷史上最早的錢幣。708年，武藏國將該地冶煉的銅獻給朝廷，政府為此改元&ldo;和銅&rdo;，並模仿唐朝貨幣的式樣鑄造&ldo;和同開珎&rdo;的錢幣。其後不斷鑄造，到十世紀中期共有12種型別的錢幣，稱為&ldo;本朝十二錢&rdo;。為推動錢幣的廣泛使用，政府甚至頒布《蓄錢敘位令》，即用賜封官位的方式鼓勵存錢。但除京城一帶外，仍然是以物物交易為主。儘管如此，因鑄造錢幣以及建築宮殿、官衙、寺院以及軍事裝備的需要，採礦業在奈良時代有較大的進步。中央政府專門設定典鑄司、鍛冶司、造兵司等管理機構，將採礦業置於國家管轄之下。當時被開採的礦業資源主要有美作、備中、備後、近江的鐵，