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英政府的政策，仍為協調的、緩進的。英王頒給律勞卑的敕令，要他採取和善態度，勿激起中國人的猜忌憎惡，以各種有效的方法，保持彼此的友誼與諒解，調處中、英間所發生的爭執。如須致文中國官府，應和平謙恭，勿大言恫嚇，非不得已不可使用武力。如中國法律公正，英人應當遵守。外相巴麥尊（h j t palrston）的指示大致相同，亦是要他謹慎將事，不可危及現有關係，裁判權勿輕於行使，除非遇到非常事變，兵船切勿進入虎門。但同時又要協助英人的合法經營，儘可能將貿易擴充套件到廣州以外地區，覓得沿海地方，以便海軍使用，設法與中國政府建立關係，尤盼與北京中央直接來往。到粵之後，應先以書翰知照兩廣總督。可見律勞卑的任務絕不限於單純的商務，實兼負政治革命，儼然是英國政府派遣到中國的外交官。今後如何行使他的職權，如何使中國承認他的地位，既不至觸犯中國的現行章則，復能改善中西的關係，推進英國的在華權益，似非一簡單的問題。

二、平行往來與舊章遵守

當兩廣總督李鴻賓得知東印度公司行將散局之時，曾於一八三一年傳諭大班，寄信回國，&ot;仍派曉事大班來粵，總理貿易&ot;。第二年盧坤繼任總督，復有同樣表示，律勞卑的派遣，多少與他們的要求有關。不過他們希望的為大班而非監督，更非一位外交官。監督的設定與人選，事先均未徵求中國的同意，不能不說是英政府的疏忽，亦可說是對中國的藐視。一八三四年七月十五日律勞卑抵達澳門。盧坤知道他係為查理貿易出來，身份與大班不同，七月二十一日，命行商轉告，&ot;如欲來省，須待先行奏明請旨&ot;。至貿易事宜，如有應須另立章程之處，亦應由行商詢議，稟請具奏遵行。他並非完全拒絕律勞卑前來廣州，亦非絕對不準改變舊章，而且準備商談兩國的新關係，不過他須請示皇帝，因為他無決定之權。

先一天，律勞卑依照巴麥尊的訓令，備好了一封致盧坤的書信，全銜為&ot;大英國正貴大臣、水師船督、特命總管本國貿易人等、正監督、世襲侯爵&ot;，說是奉 &ot;大英國恩主特命&ot;，有權治理來華英商。東印度公司貿易業經止息，盼能早日到衙拜會，將有關&ot;更改事理&ot;，和他的任務解明，&ot;代奏皇上聞知&ot;。七月二十五日，律勞卑至廣州夷館，翌日遣人赴城門投書，無人肯收。

律勞卑離澳門前，當然已接到盧坤的通知，而他不待奏明，率行來省，殊違定例。盧坤念其初來，不加深究，仍責成行商查明傳諭，令於查理貿易事畢，即行回澳。同時再度申明，&ot;事關創始，應候恭摺奏明&ot;。投書一事，以&ot;天朝大臣，例不準與外夷私通書信&ot;，何況律勞卑復不經行商，&ot;封面系平行款式，且混寫大英國等字樣，中外之防，首重體制，該夷律勞卑有無官職，無從查其底裡，即使實系該國官員，亦不能與天朝疆吏書信平行&ot;。盧坤的立場，並無不合之處，律勞卑&ot;聲言伊系英國監督，非大班人等可比，以後一切事件，與各衙門文移來往，不能照舊由洋行傳諭，伊亦不能具稟，只用書文交官傳遞&ot;。這就是雙方爭執的焦點。

盧坤不願問題僵持，反覆開導。律勞卑態度堅決，概不置理，並報告倫敦，主以武力壓迫。八月二十六日，發出佈告，指摘盧坤&ot;固執不明&ot;，囑英商不必以封艙為慮。十日之前，中英貿易已實際停止，現在盧坤益認為律勞卑是&ot;居心抗衡，不遵法度，若不重加懲處，何以肅國體而懾諸夷？&ot;九月二日亦發出佈告，斥律勞卑&ot;妄自尊大&ot;，&ot;愚昧無知，難以理喻&ot;，&ot;自絕天朝&ot;，正式封艙，撤退夷館買辦、通事、僱役。律勞卑