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配。這部分自有地的用途完全由他們自己決定，朝廷不得干涉。對於租借來耕種的土地，其所有權還是屬於國家，農戶可以和朝廷簽訂協議，或短期，或長期，此協議受我朝律法保護。對此各位有何看法？”

戶部尚書馬光祖先道：“陛下，臣有三個問題。一是農民的自有土地可以買賣嗎？二是農民是否也可以向其他土地擁有者租借，而不是租借官田。三是這國有和私有的比列以多少合適？”

“既然是他們自己的土地，當然可以自由買賣，但是一旦他們將自有地賣出後，朝廷是不會再無償地分配給他們了。第二點也是可以的，農戶可以自由選擇，其協議同樣受律法保護，但是倘若他們所選擇的租用東家因故破產，則其受到的損失官府不會賠償，至於第三點嘛，朕暫且還沒有想好，先順其自然吧。”

廖瑩中問道：“陛下，如果大地主手中的土地由於無人租借耕種，會不會導致荒廢？”

“有這種可能，不過，即便土地閒置，也一樣要交納土地稅，那些擁有大量土地的地主，其超出部分的稅收甚至會高於其買賣的價值，朕認為這些地主一般不會讓其長期空置吧；其次，在土地使用制度和管理制度上會出臺相關條例，來杜絕土地的荒廢。”

賈似道也言道：“陛下，老臣有個建議。”

“師臣請說。”

“土地變革牽涉面太大，當日老臣也只能在兩浙西路試行，陛下的變革更勝於公田法，老臣以為不可一下在全國實施，當在某一路試行後再逐步向全國推廣。”

“師臣之言甚是，朕的想法和師臣一致，所以在條件成熟時，朕會從福建路試行。”

“福建路？在理。”賈似道笑笑。

“以上是朕對於土地所有制度的設想，各位愛卿還有何看法和補充？”

第103章　大宋銀莊

第103章大宋銀莊我見眾人都不說話便接著說道：“關於土地所有制，簡單而言就是一句話，國有與私有兩種模式長期並存，以自由市場的方式來最終決定兩者所佔的比例。朕接著說第二點，土地使用制度，它屬於土地財產製度的組成部分，規定了農民使用土地的程式、手段、方式等。土地規劃制度則是要有計劃的對土地的開發，用途等做出規定，比如限制毀林開荒，不能以犧牲環境來無休止地增加農田。”我說到這裡突然想到城市土地規劃，岔開話題道，“關於城市規劃同樣要提到議程上來，小七，傳臨安府潛說友明日朝會上殿候旨。”

“是，小的立刻派人傳旨。”

我接著又闡述了土地保護制度、土地徵用制度、土地稅收制度和土地管理制度，土地配套制度的具體含義。我一口氣全部說完，見在座之人一時間無法完全明白，這一系列的制度的確不容易全部理解的。我喝了一大口茶水，潤潤嗓子道：“土地制度可不是一個小工程，需要至少三到五年的時間方可見效，它涉及到我朝農業之本，各部需要鼎立協助，工部尚書湯漢。”

“臣在。”

“重新規劃各地水利建設，保證旱澇時農田的灌溉，改良農具，比如專門除草用的彎鋤，碎土疏土用的鐵耙，安裝在耬車上的鐵鏵等，在水利灌溉方面已經使用的龍骨翻車等，朕也會讓即將成立的臨安大學將工具改良作為一個研究專案，以達到提高生產力的目的。”

“臣遵旨。”

“商業部官田司，儘快在各地建設好分支機構，為全國性土地丈量打好基礎。另外扶持鼓勵有剩餘勞動力的農業地區發展手工業，商業等。”

“臣江萬里，臣廖瑩中遵旨。”

“戶部的任務督促各地流民入戶，重新核定土地稅收，引進高產出作物，擴大農作物品種，並制定政策獎勵生育，恢復我朝曾經的人口數量。”