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理自身”。換句話說，美國聯邦黨人的立國訴求有兩個：一是賦予政府以足夠的權力，控制（管理）人民；二是透過對政府的外在的和內在的雙重約束，控制（管理）政府（或國家）。採取共和政體（代議制政體）和地方分權的聯邦制，賦予總統以較大的行政權力，設定國會兩院制，實行法官終身制等等，主要是為了防止“暴民政治”，對社會實施有效管理；實行*選舉，實施以野心對抗野心的分權制度，制定權利法案，規定司法獨立等等，無非是為了控制政府，防止“*政治”。

近代以來，中國人對於“人民*”有一種近似狂熱的感情和衝動，把“人民當家做主”奉為政治理想，因此，一直傾向於把*視為目的，歷來把擴大*和大眾參與視為政治實踐的目標，而很少能夠接受限制民意的公開主張。我們曾經以*為訴求，把弘揚和擴大*以便實現“人民當家做主”作為中國政治發展的核心目標。*制度和方法是解決合法性危機的最終方案，也是控制國家和政府、限制公權力的一種有效手段，因此，貫徹和落實“人*權”原則當然是政治發展的重要目標。但是，“人*權”的至高無上以及人民行使主權的方式必須得到嚴格的法律和制度安排的約束。換句話說，哪些屬於“主權”管轄的範疇？人民如何行使“主權”？如何確定“民意”？這些問題必須要有明確的法律規定和制度約束。

基於上述分析，我認為，透過國家制度的理性化改造來更加合理地限制政府權力、規範政府行為是憲政*建設（*化）的重要內容；透過制度化建設來規制民意、約束公民行為、疏通民意表達渠道、發展協商*（deliberative　democracy），從而使“人*權”得到有效控制，這也是憲政*建設（*化）的重要內容。　電子書　分享網站

民主之困局與出路：對中國政治改革經驗的反思（5）

中國作為一個後發展國家，具有發展中國家的基本特點。中國政府面臨許多挑戰，其中之一就是*化的挑戰。要應對這種挑戰，就需要確立長遠的國家發展戰略。具體來說，我們面臨的首要任務是：（1）就政治發展的目標和路徑達成基本的社會共識；（2）在既有的社會結構條件下，尋找現實政治的發展空間。透過發展協商*機制，儘可能達成廣泛的政治共識；透過推動政府創新來拓展有效的政治發展空間，尋找和培育憲政*制度的生長點。

中國的經驗：以政府創新來回應挑戰

改革開放以來，中國政府一直面臨多重挑戰，這些挑戰主要來自3個方面：（1）*化的要求；（2）社會發展的要求；（3）國際趨勢的要求。這些問題和挑戰互相交織、相互影響。中國政府一直按照自己的思維和發展邏輯來推行政治經濟社會體制的漸進改革，這些改革基本上圍繞規範社會行為（社會治理）和規範政府行為（政府治理）這兩個方向而展開。

我認為，社會的“善治”包括良好的“政治”和良好的“治政”。前者側重於“治民”（即社會治理），後者側重於“治官”（即政府治理）。中國的改革實際上是沿著這兩個方向展開的。在“治民”方面，中國走的是放松管制、還權於民的路子，努力探索一條活化社會的治理模式。在“治官”方面，中國走的是規範政府管理、限制公權的路子，努力探索一種適應現代化發展的政府模式，希望打造一個文明管理的公共政府。

20世紀80年代，中國政府改革的主要任務和成就在於實現整個社會發展的撥亂反正，特別是在國家發展方向上，實現了重大轉折。此時，中國改革的主要舉措被一般概括為下放權力、開放搞活。從政治學的角度講，就是還權（權利）於民、放松管制，最大限度地使社會和個人獲得自由發展的空間。應當承認，這些改革舉措都是在經濟市場化的目標下實現的，而且這條線