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002年的　184　116件，其數量增加了1倍以上。在勞動爭議受理的案件當中，佔第一位的是由勞動報酬引發的勞動爭議，其百分比為，佔第二至第四位的分別是由保險福利、解除勞動合同、終止勞動合同所引發的勞動爭議，其百分比分別為、、。

在勞動糾紛迅速形成、工人的勞動權利容易受到侵犯的時期，特別需要以維護工人基本權利為己任的工會組織出面同“資方”交涉、談判，對工人進行幫助，提供有力、有效的支援。但是，恰恰在這樣一個時期，工會沒有發揮應有的作用，在不小的程度上出現了“缺位”的情形。表5（略）說明，就絕對數量而言，20多年來工會組織有了明顯的發展：工會基層組織的數量從1980年的萬個增加到2003年的萬個；工會的會員人數從1980年的6　萬人增加到2003年的12　萬人；工會的專職工作人員從1980年的萬人增加到2003年的萬人。但是，從第二產業和第三產業就業人員參加工會的狀況來看，則是很不樂觀的，工會會員在第二產業和第三產業就業人員總人數中所佔的比例卻從1980年的46％逐漸降至2003年的33％。這表明，從覆蓋範圍來看，工會的影響面在減小。另外，還需要我們注意的是，從“質量”上看，工會組織的實際地位在降低，其功能在萎縮，發言權在削弱，在不少地方成為可有可無、有名無實的擺設。

由於工會等權利維護組織的不力和缺位，由於用人單位和勞動者缺乏必要的法律意識等原因，中國現階段工人階層（包括農民工群體）的勞動權利往往會受到侵害。從各類企業受僱人員簽訂勞動合同比例、拖欠工資情況以及加班補償情況這樣3個具有代表性的指標當中，我們可以明顯地看到這一點。國家某部委課題組2002年底對全國66個城市的城鎮勞動力（其主體部分顯然是工人）狀況所作的大型調查（20萬份問卷）顯示，各類企業受僱人員簽訂勞動合同的比例為，其中比例最高的是外資/合資企業（），比例最低的是私營企業（）；全國城鎮就業人員當中有8％的人被拖欠工資，平均拖欠工資額為2　228元；有高達的人加過班，而全部得到補償的人的比例只有，部分得到補償的人為，安排補休的人為，沒得到補償的人為（見表6，略）。可見，中國目前工人的基本權利受損害問題已經成為一件嚴重的事情。書包　網　。　想看書來

中國社會主要群體弱勢化趨向（9）

另外值得關注的是，由於勞動保護條件較差，近年來我國的生產事故數量及人員傷亡率呈上升趨勢。2002年全國工礦企業共發生傷亡事故13　960起，死亡14　924人。近年我國平均每天就會發生一起特大煤礦事故，遠遠高於世界平均水平。2003年我國煤炭產量約佔全球產量的35％，事故死亡人數則佔近80％。與之相對應的是，我國的採煤效率僅為美國的、南非的，而百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。

（三）社會保障狀況令人擔憂

同經濟發展幅度相比，中國的社會保障事業表現出一種明顯滯後的情形。建國以後的30年，我們做了很多“前人栽樹，後人乘涼”的事情，比如，重工業體系的建立，婦女的解放，大眾教育的普及，等等；同時也做了一些“前人乘涼，後人栽樹”的事情，比如，人口膨脹、環境汙染、忽視社會保障，等等。改革開放以來，在追求經濟效益而輕視人的基本權利、過度重視經濟政策而輕視社會政策的取向之下，我們對於社會保障仍然重視不夠，公共投入在社會保障方面的投入比例幾乎是世界上最低的。對於社會保障的長期忽視和嚴重欠賬，致使社會保障問題已經成為中國社會的嚴重問題，成為嚴重影響到我國社會經濟發展全域性