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太子與推古女皇相繼去世，蘇我馬子之子蘇我蝦夷專權，擅自決定兩任天皇，並大興土木，勞役國民，&ldo;以西民造宮，東民造寺&rdo;。643年，蘇我蝦夷患病不起，但不經朝廷批准，就向其子蘇我入鹿私授紫冠，執掌國政。蘇我入鹿&ldo;為人暴戾&rdo;，&ldo;威權過父&rdo;，派兵逼死聖德太子的兒子山背大兄皇子一大家族，然後徵調&ldo;舉國之民並百八十部曲&rdo;，為其父子建造規模宏大的宮殿和陵墓。頻繁的徭役徵調造成民不聊生，大批勞動力不斷往返旅途，不僅帶來沉重負擔，耽誤農時，而且常常出現&ldo;臥死路頭&rdo;的景象。

蘇我父子的專橫跋扈，既引起其他貴族的強烈不滿，同時也給希望進行改革的反對勢力提供了機會。他們以中大兄皇子與中臣鐮足為首，經常求教於從隋唐歸來的留學生或留學僧，詳細瞭解隋唐政治制度和唐太宗鞏固封建統治的各種措施，立志革新政治，維護並加強天皇的權威，遂制定了剷除蘇我父子和實行政治改革的計劃。

年6月，中大兄皇子等人利用朝鮮半島三國使者向大和朝廷進贈禮品之際，斬殺了蘇我入鹿，並迅速爭取原蘇我氏的部屬，迫使蘇我蝦夷自焚而亡。孝德天皇即位，阿倍內麻呂任左大臣，蘇我倉山田石川麻呂任右大臣，中臣鐮足任內大臣，僧旻、高向玄理任最高政治顧問的國博士，定年號為大化，同時派官員到地方調查土地人口、維持秩序，為實行新政策做準備。646年之初，新政權頒布了由四項條款組成的《改新之詔》，即禁止王族和貴族擁有土地人民，實施公地公民制，向貴族支付俸祿；設京師、畿內、國、郡、裡等地方行政組織，建立中央集權的政治體制；編制戶籍和帳薄，施行班田收授法；制定新的統一稅收標準，稅種有田調、戶調、庸布、庸米、官馬及仕丁等徭役。

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