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39年（夏天授禮法延祚二年，宋 寶元二年），又有所發展。其中央機構增加為十六司，用來管理政務， 又設&ldo;尚書令&rdo;以總理庶務。

元昊將地方機構分為州、縣兩級。州設刺史通判，縣設縣令等官。

公元1036年（夏廣運三年，宋景佑三年）七月，元昊攻佔瓜、沙、肅諸 州，為了加強這一帶回鶻、吐蕃的管理，還設立了特別的機構‐‐郡和 府。&ldo;以肅州為蕃和郡，甘州為鎮夷郡，置宣化府&rdo;2。這裡的郡兼理軍 民。至於宣化府，則是一種管理少數民族的宣撫機關，用以妥善處理鶻、 吐蕃等少數民族事務。

元昊在設定西夏官制之時，雖然參考了宋朝官制，&ldo;其設官之制， 多與宋同&rdo;3，但並非完全照搬。同宋比較主要有以下幾點不同：（一）

宋為一套官職，一種名稱。西夏雖然也是一套官職，但卻有漢蕃兩種名 稱；（二）宋朝官職除邊疆少數民族地區外，自中央到地方均用漢人擔 任。而西夏擔任漢官者，既有漢人，也有&ldo;蕃人&rdo;；（三）一些官職名 稱與宋名同而實異。如中書令，北宋雖設，但很少真正授官（主要是贈 送），形同虛設，到南宋時乾脆廢除；西夏的中書令有職有權，但位於 宰相之下。大約相當於宋朝的參知政事（即副宰相）。&ldo;（乾佑二年）

夏五月，以斡道沖為中書令??百僚師貳之。未幾，任為相&rdo;1；（四）

宋朝的地方官為州縣兩級，與州平級的有府、軍、監，西夏雖然也實行 州縣兩級制，但在一些比較麻煩的地區還設有專門管理當地少數民族的 郡和府；（五）宋朝實行官、職、差遣的分離，西夏則完全摒棄了這種 混亂的制度；（六）宋朝官員享有優厚的俸祿，西夏雖有俸祿，但並不 優厚。

三、定兵制 公元1036年，元昊在徹底攻佔河西地區以後，即著手完善改革各種 軍事制度。

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