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除非有明顯跡象表明不會取消君主政體，重臣們和他們的夥伴才能奉勸夭皇命令他的軍隊投降。所以，日本雖然希望有機會透過妥協取

得和平，但暫時除了繼續進行戰爭之外別無他法。

小磯不想重複那個由陸軍大臣兼任參謀本部總長的試驗。他透過另一個辦法來解決確保內閣和大本營之間的協調問題。1944年8月，他成立了最高戰爭指導會議，這個會議在宮中召開，並由天皇主持；該會議的正式成員有六人‐‐首相、陸軍大臣、海軍大臣、外相、陸軍參謀本部總長和海軍軍令部總長。必要時得召其他國務大臣、參謀次長和軍令部次長列席會議。這個新的機構與原來的聯席會議有一個重要的不同點：天皇出席政策的討論，在意見不一致的時候，天皇能夠介入，作出最後決定。這樣，主和派就有機會了。但是，同聯席會議一樣，這個新機構設有幹事，由有權勢的陸軍省軍務局長和海軍省軍務局長充任。這意味著，制定的任何政策，一般武裝部隊，特別是浮躁的&ldo;少壯派軍官&rdo;沒有不立即知道的。因而，在小磯政府裡，主和派沒有多少左右決議的機會。實際上，幹事們比他們的名義上的上司擁有

更大的權勢。1

儘管軍隊將領屏棄了一切投降思想，但是，如能透過妥協實現和平，他們是並不反對的。在外交關係方面，在迅速變暗的地平線上可以窺見一絲光亮，那就是日蘇關係。日本人謹慎地遵守1941年與蘇聯簽訂的中立條約，象張鼓峰和諾門坎衝突的部種規模的邊界戰爭沒有再發生過。日本海軍也同樣小心地避免衝突，對待蘇聯船隻非常謹慎。德國要求日本阻止蘇聯船隻把戰爭物資從美國運到符拉迪沃斯託克，日本對這個要求置之不理。太平洋戰爭爆發後，日本海軍標出了可以讓這些船隻透過的無水雷航線。日本巡洋艦攔截和檢查掛著蘇聯旗幟的船隻，這只是偶爾發生的事情。而且，即使這些船隻無125疑是1941年12月以後美國轉讓給俄國的，因而可以根據國際上公認的海戰規則予以俘獲，日本卻還是把這些船放過了。1俄國人方面也很小心，他們不允許美國人在他們的領土上有任何空軍設施，日本人對這一點本來是很擔心的。蘇聯當局扣留了在蘇聯遠東被迫著陸的任何美國飛機，不過

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