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口稠密地區的食物嚴重短缺等，都強烈地顯示了這一點。在長期有戰鬥的地區，無論是最初日本的佔領，或是後來盟國的反攻期間，苦難尤為嚴重。到了1945年，被佔領國家的經濟已經到了山窮

水盡和混亂不堪的地步，&ldo;共榮&rdo;一詞已成為笑柄。

為了加強在日本和被征服地區之間建立特殊關係，東條將軍決心成立一1菲律賓日本皇軍：《新秩序》（iperialjapanesearythephilippes：theneworder），馬尼拉，1942年版，第71頁。

2同上書，第71‐72頁。

3國際軍事法庭，東京：《證物》，第50號和第3520號。

個特殊機構，來主管並調整對這些地區的政策。1942年3月對此採取了第一個步驟，成立了大東亞審議會，作為首相的諮詢機構。1有關這個機構91的組織計劃是在1942年夏天由內閣企劃廳起草的。2東鄉外相顯然首先從內務大臣湯澤三千男那裡聽到這一訊息，他強烈反對這個計劃。3由於1935年滿洲事務局和三年以後中國事務局的建立，外務省的許可權已經逐漸縮小。如今有關東南亞國家的事務，外務省將只能管管所謂&ldo;純外交&rdo;方面的事。據企劃廳大臣星野直樹對東鄉說，這指的僅僅是儀式上的事務，例如正式接待使節和正式簽署條約之類。4東鄉決心反對這一計劃。他起初希望，透過他拒絕同意這一計劃，同時拒絕讓出自己的職位，能迫使整個東條內閣辭職；他對東條通常處理事務的方式已越來越不滿意。5但這一點他估計錯了，因為東條的地位非常牢固。正象陸軍和海軍的密使警告東鄉的那樣，陸海軍贊成建立新的省。湯澤和東條內閣的其他文職人員不太熱心，但也不準備支援

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