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政」

自此奉系大舉入關。主帥張作霖（時任「東三省巡閱使」）亦於十一月初抵天津，晤馮玉祥商討善後，並決定公推前「皖系」軍閥首領，其時退休在天津閒住的段祺瑞，暫時出山擔任「中華民國臨時執政」，以後再另作安排。

段祺瑞這時原是個孤家寡人。但是他畢竟是做過「北洋軍閥」的總首領。百足之蟲、死而不僵，還有其剩餘價值，足資利用。所以馮、張二人公推他作「臨時執政」，實各具「挾天子、令諸侯」的私心。而段氏寶刀未老，在各派公推之下，依違其間，也頗有乘機再起的一廂情願的打算。但是他也知道，論實力，馮則遠非張之對手；論歷史，他原是馮玉祥這位有名的「倒戈將軍」第二次倒戈（民國七年）的受害人。所以他對張則一直是折節服從，對馮則難免陽奉陰違，虛與委蛇了。

就在這同床異夢的情勢下，段祺瑞便於十一月廿四日在北京就職。張作霖亦率奉軍千人入京觀禮。就職之後，段執政便按他自己一廂情願的安排，假戲真唱了。第一他要廢督裁兵、堰武修文，來解除各省實力派的兵權。「廢督裁兵」原是前大總統黎元洪發明的。在中國軍閥時代，凡無兵權的當政者都主張廢督裁兵；有兵權者，則反對之。可是這一次段顯然是得到張作霖之諒解的。張乃自請撤銷他原有「鎮威將軍」的「將軍府」，並解除「東三省巡閱使」名義（仍「節制東三省軍務」），改任「東北邊防屯墾督辦」。

由於張的支援，段也發表馮王祥為「西北邊防屯墾督辦」，駐節蘭州。馮在曹錕政府內原為「陸軍檢閱使」，屯重兵於京畿南苑。至是，段亦裁撤「陸軍檢閱使」名位，促馮去西北任所就職。段亦以同樣方式電其他各省，廢督裁兵，雖收效甚微，然其後凡以北京政府名義外放之省區武官，一律稱某省「軍務善後督辦」，雖換湯不換藥，然「督辦」的名義在「執政」時期，就與「督軍」頭銜，混雜使用了。

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