第25部分(第4/4 頁)

、但又不夠條件購買經濟適用房的人群；滿足購買經濟適用房條件，但又無力支付的人群；隨著房價的快速上漲，又出現了大量超過經濟適用房購買條件，但又買不起商品房的人群。要加快研究全面解決不同收入階層的住房問題，避免在建立住房保障體制的過程中，出現新的政策性和體制性的不公平。

收入分配不破　住房保障不立（2）

（3）加大“退出機制”建立和執行的難度和行政成本。當前一個大問題是執行難，哪怕是已經經法院審判確定的結果，在執行中也很難，信訪事項中有近一半是反映執行難的問題。收入分配改革的力度越大，收入格局的變化越大，可能造成的是住房保障中需要“退出”的數量就越多，同時需要調整“進入”的數量也就會越多，大量的進入群體可能進不出，而需要出去的“出不去”或“不想出去”的情況必然發生。

因此，當前收入分配體制不均衡、不合理的現實，必然使住房保障從一開始就失去公平正義的基礎，住房保障不僅不能起到再分配的調節作用，反而可能進一步強化收入分配的不合理，而一旦這種利益分配的方式和格局以法律的形式或者合法化地固定下來，糾偏的結果是必然付出更大的代價，甚至誘發社會不穩定和不安全。這一問題在當前我國各地積極加快保障性住房建設的程序中，還沒有引起政府應有的足夠的重視。實踐證明，在始終堅持住房市場化的同時，必須堅持建設多渠道多層次市場體系的方針，加大住房保障制度的建設。

（1）要科學合理確定住房保障範圍和保障水平。

十七大報告中提出：深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者佔少數、中等收入者佔多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局，合理的住房體系也應該是一定量的保障性住房和大部分甚至是絕大部分市場商品房的格局，而作為保障的主體應該是低收入或者擴大到中低收入，而以一些特殊群體：比如老年人、殘疾人等一些特殊群體為補充。這樣的格局才能與“兩頭小、中間大”的收入分配格局相對應。住房保障政策也是體現收入分配調節的一種重要方式，住房保障制度必須建立在科學合理的成熟穩定的收入分配格局的基礎上。要根據經濟發展階段在商品房市場和經濟適用房市場之間建立一個合理的結構和比例關係。

（2）要統籌各項改革事業，科學把握推進完善住房保障工作的程序。

要正確認識解決居民住房問題與宏觀經濟社會發展的關係，正確處理好解決收入分配、勞動保障、醫療衛生等民生問題和構建住房保障體系的關係，統籌兼顧各項改革的程序，合理確定推進和完善住房保障工作的節奏，統籌協調各項事業的發展。現實條件下可供選擇的兩個出路，一是加快統一社會保障的標準和步伐，待社會保障和收入分配改革基本完成後，再推進完善住房保障制度，顯然，這種做法是不現實的，與人民群眾特別是低收入階層迫切希望改善住房條件的願望相背離。第二個辦法是在住房保障的准入和退出機制設定中增加考慮社會保障等因素，綜合考慮，但操作起來又十分複雜。　txt小說上傳分享

收入分配不破　住房保障不立（3）

（3）要循序漸進完善住房保障的實現方式。

要研究不同的保障實現方式的利弊，處理好在不同的發展階段廉租房、經濟適用房、政策性租賃房等不同實現方式的結構和比例，解決好各個不同收入水平的居民的住