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而這些更改會使美國不能有效地保持在擬議中的託管地中的基地。

到1946年11月，美國國務卿貝爾納斯急於把修正的託管協定提交安全理事會。但是在作出這樣的行動以前，必須得到總統和陸軍部長、海軍部長的批准。雖然陸軍部長在看到修正的協定草案後撤銷了自己對託管的異議，但是福雷斯特爾繼續堅持美國對這些島嶼應擁有主權。貝爾納斯使福雷斯特爾確信他對託管的某些擔憂是沒有根據的，並答應親自負責使託管協定的協商在安全理事會中順利透過。然而福雷斯特爾仍不讓步。因此，給他安排了同杜魯門總統的會晤以解決這一問題。1946年11月6日，國務卿和陸軍部長催促總統批准將這些島嶼置於戰略防區託管之下，在這些島嶼上美國將是唯一的管理當局。他們概述了託管協定草案的內容。貝爾納斯認為，美國同意對這些島嶼實行託管，是與美國支援並同意將託管制度寫入聯合國憲章相符合的唯一政策。總統同意他的觀點，而不同意福雷斯特爾主張擁有主權的建議。當福雷斯特爾得到了如下的保證‐‐即不經總統或國務卿同意，對於美國的託管建議的任何更改都不會被接受‐‐時，他預設了這一決定。那天11美國代表團提出的檔案的文字，其中包括美國的建議和其他國家補充的部分，見美國國務院：《戰後外交政策的準備》，第688‐689頁。

1《國務院公報》，1945年6月3日，第1010頁。

2參看上文，原著第311頁注3（即本書第464頁注3‐‐譯者）。

1貝爾納斯：《坦率的話》，第220頁。

下午，杜魯門宣佈：&ldo;美國準備把前日本委任統治島嶼和任何由於第二次世界大戰的結果而由美國承擔責任的日本島嶼置於以美國為行政當局的託管之

下。&rdo;

他還宣佈，對前委任統治島嶼的戰略防區託管協定草案的文字，正在分發中，&ldo;以通知安全理事會的其他成員國（澳大利亞、巴西、中國、埃及、法國、墨西哥、荷蘭、波蘭、蘇聯和聯合王國）以及紐西蘭和菲律賓&rdo;。他在宣告中還說，草案列出了美國準備把這些島嶼置於託管之下481的條款。2美國政府內部在怎樣控制這些島嶼這個問題上的長期的意見分歧，終於透過這樣的一種方式解決了；這種方式使美國能充分地、始終如一地支援聯合國，同時與美國所作的不為自己謀求任何領土擴張的諾言在形式上或法律上都不

矛盾。

2美國的協定草案的文字，見下文，附錄（二十九），原著第567頁。

第五節安全理事會中關於前委任統

治島嶼的託管協定的協商處理這件事的最後階段是把美國受託管理前委任統治島嶼的協定草案和安全理事會對此草案的審議意見提交聯合國。聯合國憲章第七十九條要求對任何領土託管的條款&ldo;應由直接關係各國……予以議定&rdo;。對於&ldo;直接關係各國&rdo;這一詞語，聯合國沒有正式下過定義。如上面所指出，美國政府不打算在把自己的協定草案提交安全理事會之前先取得其他任何國家的認可。1946年11月4日，美國代表團的一個成員約翰?福斯特?杜勒斯在聯合國大會的一個委員會中討論其他託管協定時，清楚地闡述了美國的解釋。杜勒斯說：&ldo;……在被建議置於託管下的領土是由單獨一個主權國家管理的情況下，該主權國家的同意是要求大會採取行動之前唯一需要的同意‐‐這一點是有充足的理由的。&rdo;因此，美國政府認為，把協定草案的文字分發給安全理事