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而設計的平衡的施政綱領。2

這次選舉明確地顯示出日本這個國家還有某些弱點。首先，選民，特別是其中的青年和婦女，對於民主的概念還不熟悉。對於許多重要的基本的政治、經濟和社會問題一般缺乏肯定的看法。由於大多數候選人的態度曖昧，很難從中挑選。各政黨組織渙散，缺乏明確的綱領。腐敗現象和黨內派系紛爭與衝突連綿不絕。雖然內閣總理大臣幣原自稱他的內閣是一個超黨派337的內閣，但他總被認為是改進黨人的領袖。當改進黨失去選舉中的多數時，幣原宣佈了自己將組織一個新政黨的計劃。自由黨人，還有社會民主黨人、協同黨人和共產黨人，堅決認為選舉的結果已經充分表明不允許幣原內閣繼續當政了。幣原使用政治策略爭取無黨派人士和其他保守派人士的支援，此舉遭到失敗後，他的內閣於1946年4月22日宣告總辭職，這樣就為各黨派

重新組合創造了條件，結果在一個月之後終於成立了吉田內閣。

日本民主化的第一個階段就這樣完成了。民權建立起來了。一個新憲法等待國會的審議和批准。極端民族主義者和軍國主義者已被宣佈無被選資格，因此，一個大部分由新人員組成的眾議院在戰後第一次選舉中成立了。新的民主力量開始發表自己的意見了。迄今為止，麥克阿瑟一直能在實際上不受盟國干涉的情況下貫徹執行自己的政策。但是這時盟國開始透過遠東委員會和盟國對日委員會直接參與戰後政策的制定工作了。盟國早已對選舉的日期提出異議，而遠東委員會堅持他們必須有機會對憲法草案發表意見。此

後，關於佔領日本的許多政策就成了重要的國際問題。

十3837無黨派20483十1178空缺2‐5

2參閱《重定政治方向》，第1卷，第321頁。

第四節盟國參與制定政策 （一）遠東委員會

正如早已指出的，得到聯合王國、中國、蘇聯和美國批准的波茨坦公告，是一份對佔領日本起控制作用的檔案。再則，麥克阿瑟將軍是代表所有這些盟國的統帥。然而，從上文關於直到1946年4月為止的佔領日本的敘述看來，很顯然，佔領日本幾乎僅僅是美國的單獨行動。由於美國在太平洋戰爭中起支配作用，美國在對日本的佔領中繼續起首要作用，是邏輯上必然的。但是美國並不打算完全拒絕別國參與制定佔領政策。事實上，美國認識到，為了獲得成功，基本的佔領政策必須得到盟國的批准。338甚至在簽訂日本投降書以前就已經採取步驟，要盟國參與對日本的管制了。1945年8月21日，美國向中國、蘇聯和聯合王國提交了一份建議書，提出要成立一個&ldo;遠東諮詢委員會&rdo;。這個委員會的主要任務是向參與佔領的政府提出關於採取何種1

政策和步驟來保證日本服從投降的決定。當時曾經建議，遠東諮詢委員會設在華盛頓，必要時應與非委員國磋商。蘇聯和中華民國都立即接受了美國的建議，但是盟國參與制定對日本的戰後政策到什麼程度，要達成協議還有很

大的距離。

在1945年9月倫敦的外長會議上，蘇聯外交部長莫洛托夫要求把對日管制問題提到議事日程上來。據美國國務卿詹姆斯?f?貝爾納斯說，莫洛托夫當時聲稱，他的政府認為現在訂立一項防止日本恢復侵略的協定是很適時的，特別是從當前日本正在貫徹執行投降條款的情況來看，更應如此。他特1別反對被遣散的日本部隊不作為戰俘看待、不強制勞動這樣的事實。因此，他極力主張成立一個對日管制委員會。美國回答說，擬議中的遠東諮詢委員會會允許討論這類問題，但是貝爾納斯答應回到美國後就對這個對日管制問

題作進一步的研究。2

到1945年9月