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了。

（二）修改憲法

儘管取消了對公民自由的各種禁令，但是個人對自己的基本權利卻沒有把握，除非這些權利得到永久性的保證。雖然同盟國可能會堅持其使日本民主化的努力，但除非日本有一個基於民主原則的憲法，否則一切都是徒勞的。從日本的半個多世紀的歷史來看，很明顯，要在舊的專制的君主立憲政體下發展民主是不可能的。因此，對日本實行政治上解除武裝和重定方向來說，修改憲法327成了最重要的先決條件。不幸的是，人們很難精確地追溯和準確地評價盟軍最高統帥部在修改憲法中的作用。關於這個問題，沒有什麼對日本人的書面指示，而只有盟軍最高統帥部和日本官員舉行的一些最重要會議的不完全的記錄。不過，憲法修改有三個明顯的階段。第一階段是1946年2月以前的幾個月，在這個時期內，日本人向盟軍最高統帥部提出了各種草率的、不能接受的修改意見。第二階段從1946年2月開始，當時麥克阿瑟和盟軍最高統帥部的民政局極其關心新憲法的起草工作。透過的草案於1946年3月6日發表，本階段告終。最後一個階段包括日本國會和華盛頓遠東委員會討論這個草案的整個過程，草案最後於1946年11月頒布。前兩個階段是日本民主化的早期步驟的重要階段，在這裡論述。最後一個階段對以後出現的日本民主特徵來說是同樣重要的，這一階段將在以後的一節中論述。1

在1946年9月至12月之間，麥克阿瑟曾多次明白地告訴日本人說，他相信有必要對根本法進行重大改動。他還極力主張應允許和充分鼓勵日本人&ldo;在佔領軍的全面指導和監督下自己起來工作，擔當改革任務&rdo;。2但是他認識到這兩個觀點是與日本人的願望相矛盾的。最先對修改憲法感興趣的日本官員之一是近衛文膺親王。關於近衛所起的作用，說法不一。他於9月中旬以副總理大臣的身分與麥克阿瑟進行了會談。在這次會談的基礎上，他自認為自己已被挑選為新憲法的主要制定者，並認為他已得到麥克阿瑟的批准，即可開始工作。以後，近衛與盟軍最高統帥的政治顧問小喬治?艾其森進行了一次會談，近衛認為，此事就暗示著他將是起草新檔案的關鍵人物。在這次會談中，艾其森概括敘述了新草案中應該包括的一些基本要點，這使日本人對盟軍最高統帥部關於修改憲法的意見有了初步的瞭解。在修改憲法中最重要的幾點是：擴大眾議院的權力，確定國會負責組閣的原則，廢除天皇的否決權，限制天皇發布敕令的權力，頒布民權條例，以及成立獨立的司法機構。然後，近衛仿照日本第一部憲法的主要制定者伊藤公爵的先例，組織了在天皇直接保護下的專門的&ldo;憲法調查委員會&rdo;。這個委員會設在內大臣府。近衛顯然是想透過這種辦法把憲法的修改置於他自己的控制之下，想保留天

皇的許多特權，避免對舊憲法進行根本的修改。

1945年10月，市原內閣成立；不久，麥克阿瑟告訴總理大臣，修改憲法是日本應該進行的最重要的改革之一。因此，內閣組成了自己的委員會，以東京帝國大學法律教授松本烝治博士為委員長，為內閣準備憲法草案。近衛和內閣委員會同時但又各自獨立地進行憲法修改工作而造成的混亂局面，不久就因後來發生的事情而消失了。內閣堅持它是唯一的接受盟軍最高統帥命令而修改憲法的機構，只有它有權辦理。這迫使近衛改變他早先的一些聲1見本章第五節&ldo;民主持徵的出現&rdo;。‐‐譯者

2《重定政治方向》，第1卷，第90頁。

明，並公開說明他沒有受命起草新憲法，只不過是&ldo;調查一下憲法是否需要修改&rdo;。他還說他將在11月底前準備好他的報告。因此不久以後，盟軍