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代表團一直念念不忘前委任統治的島嶼置於戰略託管之下的可能性。正如斯

退丁紐斯於1945年5月28日在舊金山會議上講話時所說的：

我想，我現在能夠肯定地說，由於美國的倡議，憲章將定出一個有效的託管制度。這個託管制度不可能滿足我們的一切願望，但是它將提供真正的機會，使附屬領土的人民獲得進步。在關於託管問題的整個討論過程中，美

國一直堅持一些條款，這些條款將充分保證美國能夠‐‐

在託管制度的範國內，但根據我們所滿意的條件‐‐控制太平洋上的戰

略據點，這些戰略據點是保衛美國和保衛世界安全所必需的。1

1945年6月26日透過了憲章中有關託管制度的條款（第七十五條至第九十一條）後，國務院開始準備一份對前日本委任統治島嶼的託管協定草案。這一協定草案提交國務院‐陸軍部‐海軍部協調委員會2審議。國務院在該委員會中的代表堅持認為美國的安全利益可以在戰略防區託管協定之下得到有效的保護。委員會要求陸軍部和海軍部的代表們審查協定草案文字，看它是否符合他們的安全要求。代表們最後同意審查草案，但表示這樣做應不損害他們在最後處理這些島嶼的問題上的意見。他們指示遠東小組委員會審查協定的文字，要求保證這份協定給予美國選擇基地的自由以及在必要時為了安全的理由而從這些地區撤走居民的權力。在這些指示的基礎上，國務院和海軍部的代表們搞出了一份修正的託管協定草案。這一修正草案中包括了海軍部所能接受的對美國的安全保證。但是當這些島嶼的最後處理問題680被提出來時，福雷斯特爾還是表示他對託管可能出現的兩種情況頗有疑慮。第一，他擔心安全理事會的其他國家的否決權可能會妨害美國保護它自己的利益。第二，他擔心在安全理事會即將進行的協商中，可能會對託管協定有所更改，

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