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一本報告。讓所裡參加，這正是農經室的任務，白剛沒有課題負擔，便派他去參加，使他有機會到上海、江蘇、四川等先進縣去考察。考察的結果，他看到廣大農村都處於貧困之中，即便南方的糧棉高產地區，糧食畝產千斤以上，畝產皮棉百斤，在那個年代，產量算十分高了，但除去成本除去徵購也難得富裕。

一些富裕社隊主要是依靠工副業，當時叫做&ldo;以工補農&rdo;。從全國有名的富裕社隊他得到了啟示：只靠種植糧棉油，農民再艱苦奮鬥也擺脫不了貧困，其實道理很明顯，農民人均一二畝地，國家拿走一部分徵購，購的部分都是低價。還要養社、隊一批幹部，除去生產成本，農民剩下的還有多少，把農民都死死地捆在土地上，怎麼能富裕起來？不少地方，農民辛苦一年，一家老小還填不飽肚子啊！

根本出路是必須把一部分農民從土地上解放出來，允許他們務工經商才能擺脫困境。一些富裕社隊，都是這樣。雖然有些做法和現行政策牴觸，但當地領導多是睜隻眼閉隻眼，有些地方已經是半公開了。所以他決定進行&ldo;建立農工商綜合經營的農業經濟體制&rdo;的研究課題。在全國十個重點縣調查的總結匯報時，他詳細談了自己的看法，得到了國家農委領導的贊同。白剛向所裡詳細匯報以後，他的課題也得到了批准。

這樣就必須擺脫&ldo;以糧為綱，一切砍光&rdo;的束縛，衝破政策上的許多條條框框，轉變一提農業就是種植業，一提農民就是種地的傳統觀念和認識。可是當時還是人民公社體制，非議&ldo;以糧為綱&rdo;仍然是一個禁區。讓農民搞商業，更是國家政策不允許的。連雞蛋都必須賣給國家，何況其他？雖然允許社隊搞集體企業，但當時政策卻只允許三就地：就地取材，就地加工，就地銷售。

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